日本工業發展遇到問題及采取措施?作者：南開大學日本研究院 趙岩，接下來我們就來聊聊關于日本工業發展遇到問題及采取措施?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

日本工業發展遇到問題及采取措施

作者：南開大學日本研究院 趙岩

我國正處于建設現代化經濟體系，尤其是現代産業體系的重要關口期。二戰後，日本根據不同時期的發展需要，适宜調整産業政策體系，構建了高效的現代化産業體系，成功推動長達30年的經濟中高速增長，我們有必要借鑒日本産業政策轉型調整的成功經驗探索一條适合我國國情的建設路徑。

戰後日本産業現代化的演變曆程

二戰後，日本根據不同時期的産業發展需要，不斷調整産業及相關配套政策，構建了高效的現代化産業體系，完成了向全球價值高端的攀升，成為世界制造強國，期間大緻經曆了産業複興、産業轉型、産業高端化等階段。

1945年—1960年左右是産業複興階段。二戰中，日本工業設備與固定資産遭到嚴重破壞、能源資源進口全部被切斷、失業率和通貨膨脹高漲。為加快複興經濟，日本政府以選擇性的“傾斜生産”（優先發展鋼鐵和煤炭等上遊産業）與“産業合理化”（以設備更新與制造業技術改進促進提升制造業競争力）為産業政策的核心，以原材料價格管控、低利息資金供給等為主要手段，迅速實現産業體系重建。

1961年—1973年左右是産業轉型階段。進入60年代，日本産業從以勞動力密集型為主發展到以資本密集型為主，進入工業化中後期。針對不同産業面臨的實際問題精準施策，構建選擇性、競争性、功能性相互疊加的産業政策體系。包括實現減少價格管制、鼓勵市場競争、提升國際化水平等自由化改革。

1974年—1991年是産業高端化階段。1973年，日本在石油危機與結構性矛盾雙重沖擊下經濟出現負增長，彼時，日本政府大力推行結構性改革，以加快市場出清、解決産業負外部性問題與培育高需求彈性産業為目标，逐步實現選擇性産業政策向普惠性與功能性的轉換。在這一階段，日本産業完成了向全球價值鍊高端的攀升，成為世界制造強國。

日本推動産業現代化建設的主要措施

日本推動産業現代化的政策制定主要遵循的是“比較優勢動态變化”論，即政府根據經濟發展階段，順應産業結構的變動規律，對産業發展進行引導和幹預，促進要素的合理配置，提升産業國際競争力，構建綜合協調的産業發展政策體系。

第一，積極培育比較優勢産業。日本資源匮乏，在國際競争中缺乏比較優勢，需要通過引進先進技術、實施各類貿易投資壁壘與提供财政補貼等手段，形成比較優勢産業。在鼓勵引進先進技術方面，優先對具有比較優勢産業的技術引進安排外彙資金，對本國不能生産的先進技術設備和零部件減免關稅，降低外國先進技術使用成本，以支付者代扣形式抵扣外國先進技術使用費所得稅。積極鼓勵本國企業與外國企業合資生産經營。

第二，不斷提升産業生産組織規模。在趕超階段，日本利用産業政策助推企業達到最優生産規模，并以大型企業的兼并重組增強産業國際競争力，以持續擴大産業投資、提升産業集中度與改善企業生産效率為主要手段。

第三，持續推動産業向高端化升級。這項政策主要集中在兩個方面，一是根據國際産業需求增長，對産業扶持重點進行轉換；二是推動傳統産業轉型與落後産能出清。

第四，構建多元化的創新體系。20世紀70年代，在石油危機與發達國家技術封鎖雙重沖擊下，倒逼日本提升自主創新能力。日本構建了“産學官”結合的研發體制，不斷激發企業與全社會的研發活力。

第五，強化配套政策的協同作用。除産業政策外，日本還積極配套價格、财政、區域等宏觀政策協同推動産業現代化建設。

對加快推動我國産業現代化的政策啟示

當前，我國正處于現代化産業體系建設的重要關口，國際規則約束的變化與國内産業高端化轉型緊迫态勢，對産業政策的制定提出了新的要求。要充分借鑒日本在不同時期産業政策轉型調整的成功經驗，既要通過一定的傾斜政策推動産業高端化、提升國際競争力，又要把普惠激勵與公平競争作為政策制定的主要導向，構建集選擇性、競争性、普惠性、功能性于一體的政策體系。

一是以國際規則約束為産業政策制定的核心準則。産業政策是涉及世界貿易規則的“灰色地帶”，日本的産業政策改革以國際貿易規則為基準，重點産業培育到初步具備國際競争力之後，放棄保護政策與各類傾斜補貼，通過國際競争推動其向高端化的攀升。近期，國際環境出現較大變化，因此，要提升産業政策制定的透明度，圍繞《SCM》協定的不可訴補貼條款制定産業補貼政策。此外，還要堅持中性的産業金融政策。

二是強化産業政策的普惠性與功能性。自從基本構建了産業體系之後，日本的産業政策便持續向普惠性與功能性轉型。對我國而言，要按照普惠激勵與公平競争的主導思路，改變傳統的政府選擇性補貼或限制領域的做法，轉向為營造良好的市場環境。首先，要加快建立産業政策的公平性、競争性審查機制，重點關注産業政策的合法合規性、與先行政策的協調性及服務與國家發展戰略大局等。其次，要創新扶持方式，改變過去按行業、按領域出台政策的做法。最後，要針對未來産業升級和提升競争力的普遍性薄弱環節，特别是産業前沿技術基礎研究，在市場主體不願配置資源或難以形成合力解決的情況下，由政府發揮組織協調作用并投入資源進行扶持。

三是調整選擇性産業政策着力方向。未來，我國的選擇性産業政策調整着力點應向優化産業組織結構、重大技術攻關與隐形貿易壁壘三大方面轉型。首先要優化産業組織結構，既解決好企業過度競争問題，又要構建大中小企業融通發展的體制機制。要進一步完善行業标準、加強行業監管，鼓勵優質企業做大做強，積極推動過度競争領域提升企業集中度，組建具有國際競争力的大型産業龍頭。同時，加快行政性壟斷改革，強化壟斷立法與審查工作。其次是實施重大技術攻關項目。最後要在世貿規則允許的範圍内，采取一定的保護措施，主要使用隐形的貿易壁壘和出口退稅政策。

四是構建多元協調的産業政策體系。我國缺乏産業政策與其他政策協同的體系框架。要進行多元協調産業政策體系的頂層設計，在國家發展規劃的戰略導向下，精簡各類産業規劃，減少競争性領域的産業規劃編制，修改傳統産業規劃的編制方法，加強産業政策與研發補貼、稅收減免、價格調控、區域發展、環境保護與勞動力培訓等的政策協同。貫徹好中央出台的重要産業政策，在産業政策編制時要協調好中央和地方政府之間的利益，避免市場分割、諸侯經濟等問題的出現。

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