1月10日，法國總理博爾内在國民議會發表講話。

當地時間1月19日，法國工會發起第一輪大規模罷工以反對法國政府日前公布的退休制度改革，法國大部分列車班次将被取消，部分航班受到影響。除了大規模罷工，法國工會組織還于19日展開示威遊行活動，目前工會預計全法參加示威遊行人數約為55萬到75萬人。這場大規模罷工的參與者不僅包括法國最大的幾個工會組織，法國國家鐵路公司、巴黎大衆運輸公司、法航等大型交通公司也将加入罷工隊伍。

此次罷工和遊行是對法國政府日前發布的退休制度改革方案的反對和抗議。法國總理博爾内10日宣布了退休制度改革的具體内容，法國總統馬克龍将于1月23日向内閣提交該計劃，2月初提交國民議會辯論。表決通過後，新制度将于2023年9月正式生效。

此次退休制度改革的内容廣泛，計劃從今年到2030年，退休年齡逐步從62歲延長至64歲；到2027年，法國人領取全額養老金的繳費年限從40年延長至43年。為實現上述目标，今年9月開始，每年延遲退休年齡3個月。最低退休金與退休時的最低工資水平挂鈎，不再與物價水平挂鈎。一些艱苦行業的退休年齡可酌情放寬。

觸及特殊利益，改革遭遇強勁阻力

法國退休制度高度分化，不同行業退休待遇差異巨大。除了覆蓋三分之二退休人口、針對私營部門的“普遍退休制度”外，還有工業革命時期遺留下來的一些行業制度，統稱為“特殊制度”。特殊制度的主體覆蓋法國國營鐵路公司等公有部門和準公有部門，享有提前退休和領取高比例退休金的福利。法國目前共有42種職業享受提前退休的“特殊待遇”，而現階段退休制度改革的難點就是針對“特殊制度”的改革，這是工會力量最強大的所在。1995年時任總理朱佩試圖對“特殊制度”動刀，引發席卷全國的大罷工，最終改革流産，朱佩下台。此後十年間沒有法國領導人敢于觸碰這個禁區。

馬克龍此次最重要的目标是結束現存的大多數“特殊制度”，“多軌”并“一軌”，并入“普遍退休制度”。但是由于退休制度改革涉及面十分廣泛，觸及幾乎所有法國公有部門和非公有部門等傳統享受“特殊制度”的行業，因此引起強烈反對。從此次罷工涉及公共交通、航空運輸、鐵路運輸、學校、石油能源及醫院等領域可見社會阻力之大。

30年7次改革均異常艱難

法國當前的退休金制度建立于二戰後。戰後法國迎來嬰兒潮和經濟飛速發展的“輝煌三十年”。但從上個世紀70年代中期開始，法國經濟增長乏力，人口老齡化，生育率和就業率持續走低，為解決青壯年就業問題,政府進行了退休制度調整,包括大幅降低勞動者退休年齡。90年代初,法國現付現結的退休金制度難以為繼，成為退休金赤字最大的發達國家之一。1991年，法國計劃總署在《關于退休制度的白皮書》中指出必須對現行制度徹底改革，否則到2030年退休金缺口将達到135億歐元，退休制度将徹底破産。

自1993年巴拉迪總理的首次改革，30年間法國共推行了三輪七次相關改革，每次都阻力重重，異常艱難，主導改革的領導人大都付出高昂的政治代價。

第一輪改革從1993年至2008年，曆時15年，從特權最少的私有部門的普通退休制度入手，擴展至公務員退休制度，及至觸及法國國營鐵路公司、巴黎獨立運輸公司等享有最大福利特權的“特殊制度”，但政府作出巨大的妥協，最終将領取全額退休金繳費年限從37.5年提高到40年。

随後法國進入退休制度的第二輪改革——延長退休年限。2010年薩科齊以其鐵腕作風推動了第5次重大改革，将國民退休年齡從60歲延長至62歲，但他為此付出的代價是輸給對手社會黨候選人奧朗德，成了法蘭西第五共和國史上首位未獲連任的總統。2012年奧朗德雖然憑借選民對薩科齊改革政策的不滿當選總統，但面對巨額财政赤字和歐盟的壓力不得不開啟第6次重大改革，計劃從2020年至2035年，逐步将養老金繳費年限從40年延長至43年。

1月10日，法國雷恩，抗議者手持反對退休制度改革的海報。

大部分國民反對提高退休年齡

馬克龍在上一總統任期時便開始計劃改革退休金制度。抵制改革的大規模示威和罷工活動一度使巴黎陷入癱瘓。随後由于新冠疫情暴發，改革提案被暫時擱置。這一次，随着新内閣的組建，馬克龍又積極推進改革。就此次改革的目标和内容來看，法國進入了第三輪退休體制改革，這是最艱難的改革深水區。前兩輪改革雖然取得一定進展，但并未真正改變傳統公有部門的“特殊制度”。

此次改革将依舊面臨重重阻力。相關方案已引發國内激烈反對。一是來自左翼和極右翼政黨的反對。極左政黨領袖梅朗雄批評該方案是“嚴重的社會倒退”，極右翼政黨國民聯盟黨領袖勒龐也借民調結果攻擊改革計劃。二是工會方面的阻力。八個主要工會組織表示将聯合起來阻止改革，近期計劃展開三輪罷工。最後，馬克龍面臨的真正挑戰來自民意的交鋒。近日民調顯示，五分之四受訪者反對提高退休年齡。

應該說馬克龍在處理退休制度改革問題上顯示出的智慧和魄力可圈可點。第一，他非常明智地将“退休制度改革”和“消除貧富差距”挂鈎，這一角度契合了“不患寡而患不均”的社會平等思想。第二，他本人的銀行高管從業經曆也使其在處理經濟與社會問題時善于運用商業戰術，步步為營地與各方利益博弈。第三，他從一開始就注意充分構建共識，強調信息的透明和公開，邀請所有國民在退休制度改革平台上提供批評和建議，主動引入的民意交鋒，政府通過民意咨詢後将民意彙總起來，再形成法案遞交國會讨論。

縱觀法國三十年退休制度改革曆程，不難看出受政治傳統、工會力量等因素的阻礙,過程艱難曲折，進展緩慢，但是仍然逐步向着目标邁進。法國政府采取漸進式彈性實施的改革方略，需要政治家有足夠的耐心，在妥協讓步中等待合适的時機對不同利益相關方各個擊破，與工會和民意在不斷的博弈中達成一緻。

作者：吳盛博（作者系同濟大學法語區域研究中心、德國研究中心講師）

編輯：沈欽韓

圖片來源：法新社

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