▲空空如也的美國嬰幼兒奶粉貨架

5月22日，為緩解“奶粉荒”，美空軍運輸機搭載35噸嬰幼兒配方奶粉自歐洲飛赴美國，預計這批奶粉将被分裝成50萬罐。可對于這批奶粉的到來，美國農業部長托馬斯·維爾薩卻消極地表示不過是杯水車薪。對于這場已持續數月之久的“奶粉荒”，顯然美國政府并未拿出足夠的措施予以應對，而一味将責任歸咎于疫情導緻供應鍊短缺以及雅培公司問題奶粉難免有些牽強，從現實層面來看美國政府強推的貿易保護才是根源所在。

嬰兒奶粉市場幾乎全被美國企業壟斷

▲2021年美國主要配方奶粉來源國

對于美國奶粉市場，特别是嬰幼兒配方奶粉市場，毫不誇張地說幾乎已被少數幾家美國公司所壟斷，包括此次出現問題奶粉的雅培公司。據美國商業雜志《快公司》今年5月中旬公布的一份數據，在美銷售的配方奶粉98%來自美國公司，隻有不足2%是從其他國家進口，這也導緻一旦美國本土奶粉出現供應問題，波及範圍随即會被放大，而造成這一問題的根源就是美國強推的貿易保護政策。

1、FDA淪為貿易保護工具

為确保所謂的奶粉安全，美國食品和藥物管理局（FDA）實施了非常嚴格的監管，特别是對進口配方奶粉。從美媒相關報道來看，FDA對奶粉的标注方式等細節都制定了苛刻的要求，這也導緻他國奶粉想要出口美國異常困難，即便是擁有極高要求且頻繁更新産品要求的歐盟，也無法順利進入美國市場。

▲FDA與雅培達成協議

當然，對于這點相信會有觀點辯解，這也是為了本國嬰幼兒着想，以進一步确保奶粉安全。

可看看此次雅培奶粉事件，這種辯解并不成立。美國衆議員羅莎·德勞羅披露，早在去年10月FDA就收到了關于雅培奶粉的舉報，但兩個月後才首次聯系舉報人進行核查，而直到今年2月初FDA才發出警告“稱雅培營養品公司密歇根州斯特吉斯工廠生産的配方奶粉可能被阪崎腸杆菌或新港沙門氏菌污染”。事隔一個多月，3月22日，FDA首度公開承認雅培問題奶粉導緻2名嬰兒死亡。從FDA一系列表現來看，不過是打着維護食品安全旗号實施貿易保護罷了。

1. 高關稅壁壘限制了奶粉進口

作為貿易保護最典型也是最慣用的一種方式就是設置高關稅，以此形成關稅壁壘，從而實現保護本國企業的目的，而這點在美國嬰幼兒奶粉領域也體現的淋漓盡緻。目前美國政府對進口嬰兒配方奶粉征收的關稅稅率為17.5%，如果對這一數字沒有概念，不妨看看中國奶粉制品的關稅稅率。

▲美國嬰幼兒奶粉短缺率直線上升

2002年左右我國對進口奶粉征收的平均關稅稅率為13.8%，到2005年下調至10%，嬰幼兒下調至15%。而到了2021年，我國對供嬰幼兒食用零售包裝配方奶粉進口暫定稅率僅有5%，特殊嬰兒配方奶粉稅率更下調至0。二者相對比，美國高關稅壁壘顯而易見，征收如此高昂的關稅，出口商隻有兩種解決方案，轉嫁到消費者身上，提升單價或降低利潤成本，但這等于無形間又增加了打入美國市場的難度。

2.WIC計劃間接推動了美企壟斷

▲WIC對嬰幼兒奶粉市場影響階段

WIC全稱美國婦幼營養補助計劃，是美國農業部下屬的一項針對中低收入家庭免費提供健康食品、母嬰喂養支持等營養服務的計劃，該計劃采購的奶粉數占美國配方奶粉市場總數近一半，采購量極大。但如此龐大的訂單幾乎都被美國本土企業——雅培營養、美贊臣營養、雀巢美國和Perrigo四家所瓜分，這也進一步推動了美國企業在該領域的壟斷。

現如今，本土制造商供應及産品出現問題，進口奶粉又因貿易壁壘難以進入，出現“奶粉慌”也屬意料之中了，現如今雖然美國已動用軍機試圖解決危機，但還是那句話，杯水車薪而已。

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