首個通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時，也刷新了外界對天津的海洋印象。

《瞭望東方周刊》記者黃江林 編輯高雪梅

2021年6月5日，遊客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘觀看水上特技表演 ( 趙子碩/攝 )

不久前，天津海洋生态保護修複項目拿到中央财政4億元“頂格”支持的消息，刷爆了天津人的朋友圈。

首個通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時，也刷新了外界對天津的海洋印象。多年來，天津大力開展渤海綜合治理、藍色海灣整治修複工作，海岸線自然生态景觀得到極大改善。不僅候鳥成群結隊到來，老百姓心中天津“靠海不親海、臨海不見海”的觀念也被逐漸打破。“到天津趕海”成為京津冀遊客選擇，親海生态廊道吸引大量市民參觀遊覽。

實施污染治理、恢複海洋生态、生态化改造海堤……海洋生态保護修複給天津帶來了什麼？從更大範圍看，這一舉措又将給我國漫長海岸線帶來哪些變化？

4億元頂格支持

2021年10月，在财政部、自然資源部、生态環境部等國家部委組織的2022年中央财政支持海洋生态保護修複項目競評工作中，天津市申報的項目在全國範圍内脫穎而出，成功獲得中央财政4億元資金支持，成為本輪獲得資金支持額度最高的城市。

“這次選拔競争非常激烈，全國23個項目申報，最終隻有16個過關。”回憶起申報過程，天津市規劃和自然資源局國土空間生态修複處副處長張士琦心情仍有些激動。

雖然申報工作是在2021年8月拉開帷幕，當時财政部、自然資源部聯合組織“中央财政支持海洋生态保護修複項目”申報工作，沿海各省市采取自願申報原則，但張士琦和同事們早就開始忙碌。他從文件櫃裡拿出一摞厚厚的申報材料說：“從2021年三四月份開始籌備，7月份準備申請資料，到9月初完成項目申報和專家現場核驗，10月份參加視頻答辯會，可以說是一路過關斬将。”

按照申報要求，2022年度的項目申報城市應以改善本地區整體海洋生态系統質量、提升海洋生态系統碳彙能力為目标。其中省會城市申報的項目總投資應不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實施期限為兩年。對通過競争性選拔的項目，中央财政按照每個省會城市獎補4億元、一般地級市獎補3億元安排資金，分兩年下達。

瞄着這目标，張士琦和天津市多個部門的同事們辛苦籌備半年，在2021年10月12日上午迎來最終的“考試”——2022年中央财政支持海洋生态保護修複項目競争性評審。

答辯分為兩部分：項目陳述和專家提問。“專家的問題非常具體。”張士琦回憶，從匹配資金保障，到海洋生态保護修複技術方法，再到污染治理現狀等，一個個尖銳的問題抛來，在場的天津市相關部門的負責同志按照各自分工一一作了回答。“一開始緊張，心裡沒底。好在我們工作做得細，你來我往幾輪問答下來，專家頻頻點頭認可，大家的眉頭才慢慢舒展。”

項目順利通過答辯，天津拿到了最高額度資金4億元的支持，成為獲得資金支持額度最高的城市。

為什麼是天津

沿着位于天津市濱海新區東疆港區海岸線漫步，一隻面朝大海的“貝殼”、一座沿海岸線起伏的“沙丘”和一架巨大的“紙飛機”映入眼簾，這裡是天津市東疆親海公園。春回大地，海風習習，來這裡遊玩看海的市民絡繹不絕。

2021年6月5日，在天津市濱海新區東疆港人工沙灘，家長和小朋友一起背手望向大海（李然/攝）

這幅景象是多年前的天津市民沒有想到的。天津地處海河流域最下遊，緊靠渤海灣底，是京津冀及“三北”地區的海上門戶，是一個實打實的沿海城市。這裡不僅有連續多年跻身世界港口前十強的天津港，也有國字招牌的國家海洋博物館、牡蛎礁國家海洋自然保護區。但在過去，天津卻屢被诟病：“靠海不親海、臨海不見海”。

“天津傳統上有153公裡海岸線，北起澗河區域，南到北排河區域，但由于主要是粉沙淤泥質灘塗，所以以往市民很難親近大海。”天津市規劃和自然資源局海域處副處長劉莉解釋，為此，2019年以來，天津持續推進海洋生态保護與修複，17個部門共同研究制定出台了“藍色海灣”整治修複規劃，着力進行海洋生态整治修複和合理開發利用。

經過3年努力，位于天津北部漢沽海域的生态修複項目碩果累累。沿海灘塗濕地區域的生物多樣性不僅顯著提高，沿線的自然生态和海洋災害防護能力顯著增強。3個濱海濕地修複項目和2個岸線生态修複項目，打造出多個居民臨海觀海親海的網紅景點。

2021年6月5日，遊客在天津市濱海新區東疆親海公園遊玩（無人機照片，趙子碩/攝）

2021年6月5日，在天津市濱海新區東疆港人工沙灘，小朋友在家長的陪伴下“趕海拾貝”（李然/攝）

天津市規劃和自然資源局相關負責人表示，這一成績在本輪申報中成為“加分項”。在此基礎上，本輪申報2022年中央财政支持海洋生态保護修複項目，天津再次提出了6.678億元的總投資規劃，主要包括七項工程：實施退養還灘28公頃；退養還濕155.7公頃；治理互花米草57.3公頃；海堤生态化改造17.7公裡；濕地微生境改造10公頃；在680公頃範圍内開展牡蛎礁修複，投放牡蛎礁體34.5萬方；開展蔡家堡與大神堂兩個漁港碼頭的環境污染治理。

天津市規劃資源局相關負責人說：“保護修複項目位于天津北部漢沽海域，擁有豐富的灘塗濕地資源、牡蛎礁資源，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的節點，是世界瀕危物種、國家一級保護動物──遺鷗的重要越冬地，區域生态功能十分重要。”

“修複項目以自然恢複為主、人工修複為輔，根據總體目标，通過項目實施将改善周邊生态環境質量，恢複淤泥質灘塗、鹽沼及牡蛎礁生态系統，提升海洋生态系統服務功能，助力碳中和目标，保障生态安全。”濱海新區海洋局相關負責人介紹說，這與申報文件的精神十分契合。

記者注意到，天津修複項目中包含了一項退養還濕工程，将對約155.7公頃的養蝦池範圍内進行治理，實施養殖圍堰拆除和土方整理，然後開展濕地地形塑造。這項工程預計将營造堿蓬濕地120公頃，提高生态系統固碳增彙能力，年固碳量預計超過1000噸。

海洋生态環境普遍好轉

和天津一同通過競争性評審的項目還有遼甯莊河、江蘇鹽城和南通、上海、廣東湛江、廣西北海等地的海洋生态保護修複項目。總計16個項目，覆蓋我國黃海、渤海、東海、南海沿岸10個省市。

2021年6月5日，遊客在天津市濱海新區東疆港人工沙灘遊玩（無人機照片，趙子碩/攝）

這也體現了多年來，我國開展海洋生态保護修複工作的廣度和力度。

受圍填海工程、入海污染物大量排放、過度捕撈、近海資源開發與密集運輸等人類活動影響，以及全球氣候變化、自然災害等自然因素的共同作用，我國海洋生态環境曾經形勢嚴峻，赤潮、綠潮等海洋生态災害頻發，濱海濕地面積縮減，海水自然淨化及修複能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生态系統受到威脅。

這一趨勢在黨的十八大以來得到扭轉。2015年，黨的十八屆五中全會提出“開展藍色海灣整治行動”。随後，該整治行動被列為“十三五”規劃綱要中的重大海洋工程。2016年以來，國家支持沿海開展藍色海灣整治行動，福建廈門、廣東汕頭等成為全國首批18個試點城市，主要實施了海岸整治修複、濱海濕地恢複和植被種植、近岸構築物清理與清淤疏浚整治、生态廊道建設、修複受損島體等工程。

數據顯示，“十三五”期間，實施藍色港灣整治行動、海洋保護修複工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修複專項行動，全國整治修複岸線1200公裡，濱海濕地34.5萬畝。

受益于此，渤海海域到2020年，近岸海域水質優良比例達到82.3%，比2018年增加16.9個百分點。環渤海三省一市共整治修複岸線132公裡，37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生态保護紅線區。

依托渤海綜合治理攻堅戰、“藍色海灣”整治修複規劃，天津市海洋生态環境質量達到近年來最好水平。

天津市生态環境局相關負責人介紹，天津12條入海河流，從2017年的“全部為劣”，改善為2020年的“全部消劣”。近岸海域優良水質比例達到70.4%，比2017年提高53.8個百分點，在環渤海三省一市中改善幅度最大。

同時，天津嚴守海洋生态保護紅線，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。2018年至2020年，天津全面開展岸線岸灘綜合整治，濱海濕地修複面積達531.87公頃，整治修複岸線4.78公裡。嚴格落實海洋伏季休漁制度，海洋捕撈總産量與2015年相比減少25%，增殖放流各類苗種近72億單位。

“如今沿海濕地内水系豐盈，植被得到恢複，吸引來的鳥類種類和數量以及珍稀鳥類的種數都大幅度增長。”劉莉表示，由于岸線景觀得到改善，天津的海岸線已成為京津冀遊客的親海生态廊道，吸引大量市民參觀遊覽，不斷提升人民生活的幸福指數。

天津南堤濱海步道公園一景( 李然/攝 )

保護修複任重道遠

在看到成績的同時，由于我國在生态方面的曆史欠賬還比較多，問題積累多、現實矛盾也比較多，生态保護修複任務仍然艱巨。

2020年，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生态系統保護和修複重大工程總體規劃（2021—2035年）》，明确提到，當前存在生态保護和修複系統性不足等問題。公開資料也顯示，在一些地方還存在着“一邊建設一邊破壞一邊修複”的怪象。

在沿海地區工作的全國人大代表滕寶貴認為，以《海洋環境保護法》為主體的海洋環境保護法律法規體系還不健全，存在違法成本過低等問題。例如，在海洋大省海南，海砂盜采一度猖獗，而根據《海南省海洋環境保護規定》，對盜采海砂的一般情形處罰金額頂格5萬元，嚴重情形最高處以20萬元罰款。這與盜采行為幾十上百萬元的非法獲益以及盜采行為導緻的生态災難十分不成比例。

同時，由于海洋生态的特殊性，海洋生态環境保護修複還是一項跨地區、跨部門、跨行業的複雜而特殊的系統工程。然而“九龍治海”的格局在一定程度上仍然存在。

為克服這一機制障礙，在渤海綜合治理過程中，天津市首先打破原有工作格局，不僅成了市級指揮部，統籌推動重點任務和重大工程，還将生态保護納入督查工作，派出督辦檢查組常年駐守各區，對發現的入海河流和海域污染問題督促責任區整改落實。市級生态環境、自然資源、水務、農業農村、交通、海事等部門各司其職、密切配合；建立實施灣長制，建立問題、責任和任務三個清單，最終形成了“黨政同責、齊抓共管”的協同治海新格局。

此外，從國家海洋督察通報看，還有地方因為配套資金匹配不到位的問題，導緻中央資助整治修複項目推進不力進展緩慢。一些業内人士坦言，目前海洋生态保護修複投入機制仍未理順，部分地方政府過度依賴中央财政資金投入，尚未建立資金籌措長效機制，也未形成多渠道投入機制。

自然資源部第三海洋研究所專家陳克亮等人士認為，全國海洋生态修複涉及項目多，前期資金投入大、周期長。國家和地方政策文件都“鼓勵建立海岸帶綜合治理、生态修複項目多元化投資機制”，目前社會資本參與的激勵機制和模式上仍然有很大的提升空間。

記者注意到，在天津海洋生态保護修複項目通過評審後僅1個月後，中央财政首筆2.5億元資金就下達到位。“現在項目各項前期工作已經開始。整體項目計劃工期為2年，其中2022年主要開展項目準備與部分工程的實施，2023年将完成項目驗收、監測與效果評估工作。”張士琦說。

來源：新華社

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