近年來，公共交通基礎設施不斷完善，“低碳出行、公交優先”的環保理念也深入人心。但是一直以來，公交卡卡費偏高、充值不便、退卡不易等問題為消費者帶來不便。

近日，江蘇省消保委發布了公交卡服務消費調查報告。調查選取網絡問卷和實地體驗式調查兩種方式，其中體驗式調查由體察員對13個地市實體公交卡服務進行實地體察，抽取32個樣本，均為成人公交卡，不包括學生卡、老人卡、優撫卡、愛心卡等優惠卡型。

普通公交卡供應不足，部分辦卡網點隻提供主題卡

公交卡主要用于乘坐公共交通工具，對大部分消費者來說，普通公交卡就可以滿足出行的基本需求。主題公交卡更傾向于滿足部分消費者的個性化需求或紀念收藏需求，所以價格通常比普通公交卡高。

在實地體察中，部分城市存在普通公交卡供應量不足或者隻提供主題卡不提供普通卡的情況：

在淮安市的體察中，體察員發現淮安市有售價10元的普通公交卡和高價異形卡。但是在淮安區某網點辦理公交卡時，工作人員直接提供了卡費30元的異形卡，并稱“隻有這種卡”。

在南京市，普通不記名公交卡售價25元，卡片标注“江蘇一卡通”及“金陵通”字樣。體察員多次前往南京某營業點，想購買普通公交卡，均被告知在售最便宜的卡片是售價38元的主題卡片。

在徐州的體察中，根據徐州某營業廳工作場所公示的信息，全省通用的普通公交卡售價30元。但是體察員要求辦理公交卡時，徐州市三個營業廳的工作人員都直接提供隻能在徐州本地使用的異形卡，價值35元，并無普通卡可以選擇。

辦卡費用退費難普遍存在

32個樣本中，隻有鹽城的記名交通卡和淮安的不記名普通公交卡卡費可全額退還。鎮江的記名公交卡、揚州的記名卡以及不記名普通公交卡可部分退還，每張卡每月扣1元的費用後退還剩餘卡費。其餘樣本卡費均不退，比例達84.38%。對于卡費無法退還的理由，大多被告知該費用為購卡的費用。

此外，在徐州、常州、連雲港和宿遷的實地體察中，體察員還發現部分網點存在卡内餘額可以退還，但是需要回收公交卡片且卡費不退的情況。消費者支付了卡費，但是最終依舊無法擁有該卡的所有權。

充值設置最低金額 部分城市卡内餘額退費難

實地體察中，幾乎所有樣本均設有最低充值金額，其中南京最低充值金額要求最高，達到50元。這些最低充值金額和單次充值金額的設置給消費者帶來諸多困擾，比如超需求充值，退餘額困難（需扣取手續費、必須前往指定營業廳、贖回時間長等）。

而在卡内餘額的退還問題上，網絡問卷調查結果顯示，20.57%的消費者退卡時被告知卡内餘額無法退還，43.08%的消費者退卡時需扣除部分金額。

實地體察結果顯示，19個樣本可全額退還，2個樣本在扣除一定比例的手續費後可退還剩餘部分，還有1個樣本卡内餘額不超過50元的可以全額退，如果超過50元隻能轉至相應APP用于公交消費。另外10個樣本卡内餘額不可退，占全部體察樣本量的31.25%。

《支付機構預付卡業務管理辦法》第八條規定，記名預付卡應當可挂失，可贖回。但是實地體察結果顯示，記名卡樣本中，揚州、南通以及無錫的記名公交卡無法挂失，南通、無錫兩地的記名公交卡無法贖回卡内餘額，明顯不符合相關規定。

在泰州，體察員要求退還卡内餘額時，有兩個樣本卡的工作人員表示無法退換現金，隻能将退還的金額轉至卡片所屬的消費賬戶。據工作人員介紹，卡内餘額轉至該賬戶後，消費者可在部分超市、便利店等網點使用餘額進行交易。

但是根據《泰州市民卡标準卡使用須知》的規定，可讀卡片退卡可以當場退還卡内主賬戶及電子現金賬戶餘額，部分營業場所的做法顯然與規定相違背。

NFC電子公交卡開卡服務費偏高

随着電子支付方式的普及和技術的發展，NFC電子公交卡的普及率大大提升。作為一種更加便捷的虛拟交通卡，網絡問卷調查結果顯示，25.38%的消費者選擇使用NFC電子公交卡搭乘公共交通工具。

體察員對江蘇省内13地市的NFC電子公交卡辦卡費用進行了持續的觀察記錄，結果顯示：通過手機電子錢包辦理江蘇交通一卡通的虛拟交通卡均需支付一筆原價為25元的“不可退開卡服務費”。

NFC電子公交卡辦理頁面中對于“不可退開卡服務費”的解釋

從走訪調查來看，各地的NFC開卡服務費大不相同：南通、徐州、淮安、鎮江、泰州、宿遷6個城市一直保持25元的原價；南京和連雲港部分時間為原價收取，部分時間為8.8元的福利價；揚州一直為活動價10元；蘇州為活動價9.9元；無錫和常州為活動價8.8元，鹽城為3.9元。

類比國内其他部分城市NFC電子公交卡開卡費，北京設置的不可退開卡服務費金額為0元，上海、廣州、深圳和杭州均為可退開卡服務費，其中上海開卡服務費為0元，廣州為20元，深圳為20元（活動期間為0元），杭州為15元（活動期間為0元）。

針對此次調查，江蘇省消保委提出建議：

1、應加強普通公交卡的供應，滿足消費者公交出行的基本需求。

2、完善公交卡贖回相關規定，促進公交卡循環流通。

3、NFC電子公交卡作為新型技術手段擁有便捷、綠色環保等多重優點，建議各地公交卡企業針對NFC電子公交卡完善不同設備的互聯互通以及贖回制度，打通NFC電子公交卡的物理限制，促進NFC電子公交卡的發行與使用。

江蘇廣電融媒體新聞中心

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