成都熊貓空鐵。記者 李向雨 攝(資料圖片)

東京澀谷地區。記者 田為 攝(資料圖片)

東京，在任何緯度下，都穩坐全球公認的世界四大城市席位。

東京，是一座軌道上的城市，不管你喜歡與否，都必須承認它的軌交網絡，是一件藝術品。

作為蟬聯10年的Alpha 級(全球一線)城市，東京擁有世界上最大的鐵道交通樞紐，并以此為基礎，将TOD利用到極緻。

這使東京都市圈能量驚人：2018年常住人口約3700萬，GDP總量1.7萬億美元，占全國總量的32.5%，形成預防和治理大城市病的成功“樣本”。

在兩張地圖上畫圓，可以看到，成都與東京，兩大都市圈在人口規劃、建成區面積等方面存在某種類似性，但處于不同發展階段——相較于成熟型發達城市東京，正值城市發展關鍵時期的成都，可以學什麼？

“世界城市，一定是被尊敬的城市，東京這方面做得很好”，在天府文化研究院院長譚平看來，要赢得尊敬，文化非常重要——可讓城市在借百家之長的同時，擁有辨識度。

具化而言，天府文化底蘊深厚，如何将文化有機鑲嵌？這或許是成都邁向世界城市道路上，需要貫穿始終的課題。

以軌道交通重構城市格局

東京

通過軌道交通打造東京都市圈，形成典型的多中心組團式網絡結構，是東京都市圈高密度、高流動、低擁堵特點的重要原因

成都

成都軌道交通起步較晚，但發展迅猛。可以加快構建成德眉資通勤化軌道交通，打造成都都市圈建設的“先手棋”

林晔是北京清華同衡規劃設計研究院四川分院院長，2002年，他結束了在日本12年的留學工作生活，回到成都。

在東京時，他喜歡乘坐JR線，到武藏野市吉祥寺站下車，待上幾個小時。那裡有好喝的咖啡，偶爾還能淘到心頭好。

“交通最重要的就是便利性”，武藏野市雖處于傳統意義上的郊區，但得益于高度發達的軌道交通網絡，不僅能讓林晔“說走就走”，也讓這裡頗受東京年輕人歡迎。

慶應義塾大學環境信息學部教授嚴網林說，依靠大容量軌道交通輸送長距離通勤通學人口，是東京都市圈高密度、高流動、低擁堵特點的重要原因。

而成都軌道交通起步較晚，但發展迅猛。2010年9月，地鐵1号線開通運營。至去年12月，軌道交通運營裡程突破300公裡。今年内成都地鐵還計劃開通5條新線，線網裡程将突破500公裡，日均客流有望突破800萬乘次……軌道交通是改變城市格局的重要力量，借鑒東京，《國際大都市規劃建設研究年度總報告(2019年)》(下稱《報告》)建議，要打造軌道上的成都都市圈。

當前，成都恰逢重要曆史機遇——成渝地區雙城經濟圈建設。作為“先手棋”，成德眉資同城化發展，正是打造成都都市圈的絕佳“試驗田”。

但對不愛開車的林晔而言，目前要實現“說走就走”到眉山或資陽喝杯咖啡，是一件費力的事。需要加快節奏、加大步伐，構建四市軌道交通軌線。

《報告》用數據表達更加直觀：成都在軌道網密度(東京都市圈0.24千米/平方千米，成都都市圈僅0.02千米/平方千米)、系統層級豐富度、列車開行頻次、交通接駁便利度等方面仍有較大差距。

《報告》也提出一些發展借鑒方向——如在成渝中線高鐵等新通道布局基礎上，争取新增成渝超高速磁懸浮等國家試驗項目建設；在現有軌道基礎上，構建聯通德陽、資陽、眉山和東部新區、大邑、都江堰等的成都城際外環線，總體形成類似東京都市圈“多環 放射狀”的軌道交通網絡格局。

以TOD布局優化城市形态

東京

依托軌道交通，東京形成了世界領先的“軌道 物業”TOD模式，引導都市圈向多中心結構轉移

成都

成都TOD規劃，應該學習東京，注重區域特點，從城市發展的角度切入

伴随着高度發達的軌道交通，東京還形成了世界領先的“軌道 物業”TOD模式。

魯珂是某企業日本分公司員工，定居日本已5年。對于東京的TOD，他頗有體會。

“在東京和大阪，地鐵公司以交通運輸為基礎，逐步發展站點經濟，大家耳熟能詳的東急百貨、阪神百貨都是得益于地鐵站的高密度人流，發展成為大型商場。”據他觀察，這在日本人的消費生活中占有極重分量。“下班回家路上，約朋友在車站，上樓就有餐廳、商場、電影院、書店，小聚後下樓各自回家，十分便捷。”

TOD作用遠不止于此。如果說軌道交通改變城市布局，TOD 開發則是改變城市形态。東京依托軌道交通打造TOD新城，引導都市圈向多中心結構轉移。

邊學邊做，成都已邁出實質性的步伐——2019年8月，成都5個TOD項目集中開工；2020年3月，總投資約110億元的成都新津站“TOD 5G”公園城市社區示範項目開工；5月，首張TOD地圖發布，首批16個TOD項目區域分布正式曝光；6月，成都市首批8個TOD項目商業規劃公布……

但TOD就必然會帶來城市副中心的繁華嗎？對此，嚴網林的觀點是：不必然。

“任何城市副中心都受多點影響，比如基于城市整體和地方特色，它的功能定位、土地利用形态、空間設計、執行情況是否合理。”嚴網林說，TOD再厲害，也沒法在違背上述合理性的情況下發揮積極作用。

這個觀點，做城市規劃的林晔也非常贊同。在他看來，TOD并非大雜燴，跟城市各個區域發展有極強關聯性。

“東京山手線就是最好模闆”，他認為，成都的TOD應該是各個區域特點的表現，從城市發展的角度而言更有意義。

以新區建設重塑城市空間

東京

強化新城品質打造，促進産城融合發展，創新打造“豐田未來城市”

成都

抓住成渝地區雙城經濟圈建設機遇，圍繞新區創新探索，把人才引進來留下來

2017年，周芹菲從韓國崇實大學畢業。恰逢成都推出“人才新政12條”，她選擇回歸，落戶成都天府新區，進入一家跨國企業。

新區的“人才鍊 産業鍊”催化出強大吸附力，中青年、高學曆人口不斷湧入。截至2019年5月，成都全市累計落戶人才28.26萬人。

人口快速增長和城市高速發展成正比。東京是世界人口密度最大城市之一，但大城市病得到了有效解決，新城建設是其中一個重要因素。

某方面來看，成都和東京有着相似之處。簡單算筆賬：2010年到2019年，成都常住人口年均增長約45萬。考慮到後十年增速放緩，按30萬人算，2030年會達到3000萬人口。

破釜沉舟，未雨綢缪。2017年成都提出十字方針，“東進”翻越龍泉山，開辟“第二主戰場”。在沖破“大城市病”瓶頸同時，打開面向未來的永續成長新空間，即成都的“未來之城”。

3年孕育，今年5月，成都東部新區挂牌，同步發布總體方案和空間發展規劃。

“與規劃多少人口相比，更重要的是如何吸引這些人到這裡安居樂業。”成都東部新區黨工委專職副書記劉勇的思考，恰恰符合《報告》内容。

《報告》以東京大都市圈茨城縣建立的築波科學城為研究樣本，梳理出幾條成功經驗：營造高品質宜居宜業環境、産城融合發展、創新打造“豐田未來城市”等。

簡而言之，就是以良好的環境、住房和公共服務吸引人入駐并留下。

首先是城市空間、産業經濟結構的優化和調整。

嚴網林教授說，規劃建設新城，應從城市圈的角度，綜合考慮開發的社會經濟效益。

而在中國社科院城市與競争力研究中心主任倪鵬飛看來，東部新區擔負着以“龍泉山東側四川主要的現代制造業和生産服務業産業發展帶”為重任的産業布局，注定未來是一片投資熱土。

基于此背景，《報告》給出建議：結合東京打造“豐田未來城市”的新啟發，東部新區應該進一步探索“未來城市”的實施建設模式，即創新營城模式。

成都已經在探索，并提出“人城産”的營城邏輯——以人成為第一步任務，隻有更多的人，特别是年輕人、高素質的人群進入東部新區，才有未來之城的基礎。

在這個邏輯下，成都未來之城的打造和經營，已經額外擁有了大批“規劃師”和“谏言者”——相關産業從業者、想來成都發展的年輕人——他們的興趣愛好、新興生活方式，都應該被長期關注，并作為決策的重要佐證來源。

以特色文化浸潤城市性格

東京

将自身特色文化浸潤到城市建設的細枝末節，構建鮮明的城市辨識度

成都

學習東京細緻入微的方式，在軌道交通、TOD、新城建設等方面嵌入天府文化

通覽《報告》完整版，會發現東京另一個特點：鮮明的城市辨識度。

芝加哥大學博士、哈佛大學經濟學教授愛德華·格萊澤在《城市的勝利》中寫道：東京擁有超乎一般的“城市敏感度”。

“城市敏感度，其實就是文化敏感度。”譚平說，東京作為比肩紐約、倫敦、巴黎的世界一線城市，強勢的文化輸出是重要支撐點。當年在西方文明的浪潮下，它反而更加呵護自身文化，再浸潤到城市建設的細枝末節中，構建起鮮明的城市辨識度，“這種細緻入微，便是可學之處。”

成都是擁有城市敏感度的。正式加入世界文化名城論壇“朋友圈”、與文化和旅遊部共設拉巴特中國文化中心、提出打造“三城三都”城市品牌……

在譚平看來，“本土文化 現代城市”之間的張弛有道，成都在同級城市中做得很出色，但仍有極大空間可待挖掘——

他認為，成都在軌道交通、TOD的打造和構建方面，應該同步考慮文化的嵌入和浸潤，讓這一條條“大動脈”，成為天府文化可展示、可感知的鮮活載體。

“絲綢之路、交子、三國，甚至是以都江堰為基礎的水文化，都可以通過城市建設體現出來。”在他看來，這是成都邁向世界城市道路上，需要貫穿始終的課題。

城市名片

東京概況

●東京都總面積2194平方公裡，2018年常住人口1372萬人，生産總值達9810億美元(約6.73萬億元人民币)。東京支柱産業主要是金融服務、旅遊及高端制造。同時，房地産在東京的經濟支撐作用依然顯著，占GDP總量的12.9%。2000年東京被GaWC(全球化與世界城市研究網絡)評為Alpha 級(全球一線)城市并保持至今。

●東京都市圈總用地面積1.36萬平方公裡，2018年常住人口3700萬，GDP總量1.7萬億美元(約合12.0萬億元人民币)，占全國總量的32.5%。

特色亮點

●強化軌道上的東京都市圈，依托軌道交通構建都市圈空間結構

●以TOD模式全面引領城市發展，提升城市綜合價值，強化城市形态控制

●強化新城品質打造，促進産城融合發展，創新打造“豐田未來城市”

(四川日報記者肖瑩佩)

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