2011年度中央機關及其直屬機構公務員錄用公共科目筆試已經舉行。《申論》考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷，下文将依上述順序簡稱為A卷、B卷。

以下讓我們看看今年國考申論的考察主題及大作文部分的命題情況：

2011年國考《申論》真題（A卷）

【考察主題】黃河的生态保護、黃河精神的曆史淵源與傳承

【申論作文部分】請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自拟題目，寫一篇文章。

要求：（1）中心論點明确，有思想高度；（2）内容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

2011年國考《申論》真題（B卷）

【考察主題】進城務工人員的權益及其子女教育問題，涉及“進城務工人員”、“随遷子女”與“留守兒童”。

【申論作文部分】“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’，‘我在城市是愚公，在家鄉成了異客’。這樣，無論在鄉村少年身上，還是農民工那裡，以及這些出身農村的知識分子的群落裡，我們都發現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自拟題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明确；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字數800-1000字。

綜合而言，2011年國考申論命題存在四個新特點：

從“時間”與“空間”兩個角度展開

從命題的角度看，2011年國考《申論》的兩份卷子看似主題迥異，其實“暗合”同一主題——對“根”的探究。在A卷中，黃河是我國曆史與文化的起源，是整個中華民族的“根”，命題者從“時間”的角度，橫跨數千年，引導考生對“根”進行探究。

而在B卷中，談及的是“進城務工人員”在城市化進程中的一種“集體迷失”。在這裡“進城務工人員”的“故鄉”便是他們的“根”，但是在城市化進程中，他們不得不離開原有的“根”，來到新的城市，尋找自己的生存與理想。

在材料中，不管是“進城務工人員”的“随遷子女”，還是他們留在農村中等待的“留守兒童”，這個群體本身在面臨一種“困惑”，究竟他們的“根”是在“農村”，還是在“城市”，于是在大作文的題幹中，便提及了一個重要的問題—“失根”的危機。命題者是從“空間”的角度，從“農村”跨越到“城市”，引導考生對“根”進行探究。

命題從“物質層面”過渡到“精神層面”

2011年國考的申論命題，放棄了多年來考察“物質層面”的“慣例”，首次側重于“精神層面”的分析。無論是A卷中重點提及的“黃河精神”，還是B卷中重點提及的“失根危機”，其實都是從“精神層面”去考察目前我國在經濟快速發展過程中，“文化發展”滞後于“經濟發展”的問題。我們一起來看一下近十年來國考《申論》的命題：

2001年，以“PPA事件”為導火索，談及藥品監督問題；2002年，網絡的快速普及給社會生活帶來的種種影響；2003年，以各種安全事故為素材，談及安全生産問題；2004年，汽車工業的發展與城市交通擁堵問題；

2005年，從我國農民增收困難的現狀出發，提及扶貧問題；2006年，如何應對突發性公共事件；2007年，農村土地征用問題；2008年，怒江水電開發，經濟發展與環境保護的辯證關系；2009年，糧價調控、産業升級與轉移；2010年，海洋污染與治理。以上都屬于物質話題。隻有2011年，“黃河精神”（A卷）、城市化進程的“失根危機”（B卷），都屬于精神話題。

【命題趨勢分析】

從長遠角度看，未來國家及地方公務員考試的申論命題将越來越多地考察“精神層面”的話題。從時代背景來看，我們國内的社會問題越來越多地是出現在“精神領域”。

從世界各國的發展曆程看，當經濟發展到達一定高度後，精神追求（文化需求）便會大幅上升，所以客觀上使得“精神層面”的社會問題會不斷增多。同時，考察“精神層面”的社會問題，難度會更大，能更好地測查公務員考生的大局觀和政治高度，會有更高的“區分度”，有利于國家選拔優秀公共管理人才。

筆者預計，未來考生需要重點留意以下領域的申論話題：“關于正确人生觀、價值觀的社會問題”；“關于正确權力觀的社會問題”；“正确看待貧富差距、推進分配公平”；“城市化進程加快，如何重塑一系列被破壞了的社會關系”。

環保、文化、農民工成為常客

當我們看到2011國考申論試卷的素材時，一種莫名的“熟悉感”油然而生。讓我們一起來看，2010年各省公務員考試中有哪些申論命題是關于“環保”、“文化”及“農民工”的：

北京市，申論話題為生态環境和人民健康，屬于“環保話題”；浙江省，節能減排，應對氣候變化，屬于“環保話題”；江西省，“紅色旅遊”與“紅色文化”，屬于“文化話題”；福建省，文化創意産業，屬于“文化話題”；廣東省，“民工荒”和“技工荒”，屬于“農民工話題”；廣州市，“人口紅利”與“技工短缺”，屬于“農民工話題”；遼甯、重慶、陝西、雲南、江蘇、湖南、廣西、海南、甯夏、内蒙古聯考，水資源的保護與水價調整，屬于“環保話題”。

【命題趨勢分析】

其實，“環保”、“文化”及“農民工”成為申論命題的“常客”并不奇怪，因為目前而言，這三個方向幾乎是每年申論的“必考點”。因此，筆者建議考生在複習備考的過程中，一定要掌握以下“常考命題方向”：

城市化進程加快，所帶來的一系列社會問題。重點是教育、醫療、就業。

環境保護問題。重點是：大氣污染、水污染、土壤污染。

關于“特殊主體”的社會問題，重點是：農民工、大學生、青少年。

從不同角度展開思路

2011年國考《申論》真題（A卷）

【考察主題】黃河的生态保護、黃河精神的曆史淵源與傳承【參考角度一：“生存”之“根”】從黃河流域的生态保護角度出發，保護我們的生存之“根”。

【參考角度二：“文化”之“根”】從黃河精神的傳承角度出發，在輿論宣傳、課程教育等多個方向延伸，目标是保護我們的文化之“根”。

2011年國考《申論》真題（B卷）

【考察主題】進城務工人員的權益及其子女教育問題，涉及“進城務工人員”、“其随遷子女”與“留守兒童”。

【參考角度一：在城市中找到“新”的“根”】從“完善戶籍制度”出發，讓“進城務工人員”在城市中找到屬于他們的、新的“根”。

【參考角度二：保護其在農村的“原有”的“根”】完善農村教育、促進農村與城市的協調發展、同步發展，讓“進城務工人員”及其家人，在城市化不斷加快的過程中，依然不會遺失他們在農村原有的“根”。

【整體思路點撥】關于“根”的思考，考生的思路不能太狹隘。因為“根”不一定是指“舊的”、“曆史的”。其實“根”本身是可以“生長”的，每個人都需要有自己的“根”，過去的“根”是一種回憶、一種“傳承”，而未來的“根”則需要我們去追求，去不斷完善。所以，考生應該眼光放長遠些，筆觸要從“過去”延伸到“未來”，從“舊的空間”延伸到“新的空間”，文章才能寫出命題者所期望的高度。

文｜戴斌，來源：申論荟公衆号，侵删

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