明明擁有曆史人文荟萃、文化底蘊深厚的内在美，卻因為城市環境的部分髒亂差現象，讓這份美打了折扣、失了光澤，這一“二元悖論”在古城潮州曾長期存在。

破局之舉，在于創衛。

日前，潮州市2022年全市創衛工作會議召開。陳宏文 攝

“全市各級各部門一定要知恥後勇，堅定信心，全民動員，堅決把創衛工作擺在更加重要的位置，全力确保國家衛生城市如期創建成功。”日前，潮州市委書記何曉軍在全市創衛工作會議上發出動員令，一語道破潮州創衛的“無路可退”。

但是，創衛并不應隻是潮州的順勢而為，而更應是一次乘勢出擊。從更高層面來看，創建國家衛生城市，是潮州打造沿海經濟帶上的特色精品城市的應有之策，亦是把潮州建設得更加美麗的必經之路。

全民創衛，正在潮州掀起浪潮。而一場“城變”，也在這座城市悄然發生。

上下同欲者勝，左右齊一者強。創衛行動要在潮州全市掀起浪潮，既要上下同心，也要乘勢而行。在“幹部思想作風轉變”戰役的引領下，潮州謀定快動，通過建立健全機制、聚焦重點任務，為潮州創衛工作凝“識”聚“勢”。

共識▶▶上下同心同力推動創衛

環衛一體化推進不達預期，環衛人員和器械設施配備不足，垃圾收運不規範，部分村未規範設置生活垃圾中轉站，垃圾亂堆亂扔形成衛生死角……一次次創衛督導檢查中，潮州城市環境“痼疾”頻現。

“環境衛生反映的是一個城市的氣質、品位和管理水平。不幹淨怎麼談得上打造特色精品城市，怎麼談得上把潮州建設得更加美麗？”

“‘創衛’體現城市系統管理水平，既是把潮州建設得更加美麗的必答題，又是順應人民群衆對美好生活的期盼”……

此前，潮州市委書記何曉軍曾多次在創衛工作會議上，點明創衛工作的重要性和緊迫性。在這背後，是潮州上下對求索“城變”、呼喚“城變”的共識。

思變當“思”變。在作出“三大戰役”工作部署後，潮州市旗幟鮮明地以“幹部思想作風轉變”戰役作為“把潮州建設得更加美麗”的開局之戰，全面鋪開6大方面30項工作，落實落地10餘項細化方案指引。幹部思想作風轉變，将為潮州創衛乃至更多工作打下堅實的思想基礎，也将凝聚起更多共識。

創衛是一項必須長期堅持、不斷完善、不斷提升的工作，不僅需要全市上下協調聯動，還需要人民群衆廣泛支持參與。

對此，潮州全方位、多角度、多形式開展創衛宣傳活動，如設計潮州創衛LOGO、“潮小創 潮小衛”卡通形象及系列微信表情包，錄制“創衛表演說”“創衛小課堂100問”視頻音頻等，讓潮州創衛更加深入民心。

乘勢▶▶謀定快動按下創衛“加速鍵”

共識之下，潮州謀定而快動，找出症結、對症下藥，按下創衛“加速鍵”。

在健全各項工作機制上，潮州研究制訂《潮州市新一輪創建國家衛生城市實施方案》，完善《潮州市創建國家衛生城市目标任務分解表》，把責任機制落實落細。同時，建立精準對标機制，研究印發創衛“工作指引”“建檔工作指引”“點位标準”“包聯手冊”等一系列文件，不斷提高工作精準度。

潮州市還建立會商機制，每月召開創衛工作推進會，根據情況召開各類協調會和會商會，研究各類創衛難點問題；同時通過包聯工作機制，構築起全市創衛大格局，并建立督導檢查機制，多維度開展明察暗訪。

各項機制的保障，讓潮州創衛底氣更足。在市委、市政府“重罰一批、大罰一批”的工作部署下，潮州加大創衛執法工作力度，大力規範公共場所衛生管理和食品生産經營、市容環境、生态環境、機動車停放秩序。自發起“沖鋒戰”以來至2022年1月底，處罰案件超7萬件。

聚焦重點任務，潮州在愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水、公共衛生與醫療服務、病媒生物預防控制等方面推進“八大提升”。一組數字可以從側面說明成果：全市衛生村總數占行政村總數96.98%，市衛生鎮覆蓋率超過50%，衛生村受益人口覆蓋率達70%以上。

按照全國愛衛會統一部署，新一輪創建全國衛生城市周期是2022—2024年。對照标準，潮州還存在資金保障不足、城市管理水平不高、全民創衛意識不強等差距和短闆。

面對更為艱巨的創衛任務，潮州明确指出，要加強統籌謀劃，緊盯目标任務，狠抓短闆弱項，強化工作落實，力促創衛工作從“突擊型”向“常态型”轉變，從“治标型”向“治本型”轉變，全力以赴打好打赢創衛攻堅戰。

例如，今年以來，潮州市生态環境局圍繞創國衛目标任務，狠抓短闆弱項，采取強力措施，加大環境噪聲監管力度，督促環境質量控制方面創衛相關評價指标達标。如聯合公安交警部門，在外環北路宏天廣場、潮州大道高級中學、潮楓路迎賓館等7個點位新增建設機動車亂鳴笛抓拍設備，全面加強交通噪聲管理。

與此同時，潮州還将結合考核要求，深入梳理創衛資金需求，多渠道籌措，力争将創衛補短闆資金列入各專項經費中統籌考慮；進一步充實創衛機構力量，選優配強創衛人員，聘請資深創衛專家擔任日常技術顧問，精準創建，增強針對性和實效性；多渠道調動各方力量參與創衛的積極性和主動性，凝聚社會共識，争取更多社會資金、資源投入創衛領域，形成全民參與的強大創衛合力。

潮州要成功創衛，離不開與時俱進的城市治理方式與治理能力。直面當下存在的問題與症結，潮州堅持标本兼治，敢碰硬、亮典型、攻難點，不斷創新機制、更新理念、轉變做法，努力探索出一條具有潮州特色的創衛之路。

一系列的潮州探索也在這個過程中不斷湧現：開展“最優”“最差”點位評比，建立督導檢查工作機制倒逼整改；以點帶面，田頭何村等一批創衛“示範點”“排頭兵”十分亮眼；直面痛點，“斷頭路”被打通，老舊小區換新顔，農貿市場更有序；智慧治理，智能化環衛設備助力提升環衛水平，“互聯網 明廚亮竈”實時監管食品安全……

敢碰硬▶▶“最優”“最差”齊評比以督促改有力度

浮洋鎮鬥文村全面清理村内巷道衛生死角、清拆老厝區和池塘周邊老舊房屋或違建物，磷溪鎮田心村分區域清拆整治村内違建物和破舊廢棄豬欄，聯饒鎮葛口村利用清拆空地建設“四小園”，長德辦事處楓一村巷道厝角垃圾雜草和排水溝淤泥漂浮物已清理；福春街、新鋪路、吉地街路旁部分“三線”雜亂問題尚未整治，口園路部分路面電信井蓋破損失修……

4月7日，潮州市創建國家衛生城市工作領導小組辦公室（下稱“潮州市創衛辦”）通過微信公衆号公布了今年3月份的暗訪督查内容。這是潮州市對2021年第五期“最差五個十”整改工作的督查通報，也是本年度第4期創衛督查通報。事實上，從2021年2月開始，潮州市創衛辦就對全市各地開展暗訪，并公布督查通報，既表揚好的方面，更通過圖文結合的形式公布存在問題。

為有效推動各項工作整改落實，潮州出台《潮州市創衛督導檢查工作機制》，多維度開展明查暗訪，緊扣“反饋、整改、回訪”鍊條和“曝光—約談—問責”處理層級，督促問題立行立改，2021年全年累計開展巡查暗訪187場次，發出督查通報27期，約談4批次14個單位。

創衛不是一時之役，必須動真碰硬出實招，才能真正推動創衛工作走深走實，讓城市面貌得到實實在在的改善。2021年，潮州市開展“最差五個十”評比活動，每期在全市範圍内評選“最差”鄉村、鄉村道路、農貿市場、溝渠、住宅小區各10個，并在媒體公開通報和曝光，限期整改。全年共開展5期，倒逼205個“最差點位”落實整改，有效提升城鄉環境衛生水平。

因路面狹窄且坑窪不平，潮安區浮洋鎮高義村福榮園前路于今年1月初上榜潮州市“最差鄉村道路”。這條長約580米的水泥路面僅有4米寬，兩側是長滿雜草的砂土路，給附近群衆的出行造成困擾。

上榜“最差”名單後，當地鎮村兩級高度重視，随即全面啟動路面硬底化建設，同時将路面拓寬4米，投入資金60多萬元。目前，工程已順利完工，擴寬後的路面平坦整潔、交通标線清晰。“這條路寬敞平坦很多，不用擔心遇到下雨時泥濘難行了。”周邊村民說。

以督促改，以評促建。潮州還定期開展鎮（街）評比工作，對城區15個鎮（街）創衛工作開展9期現場檢查，并進行評分排名通報，對連續排名靠後的進行約談，倒逼基層落實常态化環境衛生整治。今年，潮州繼續創新形式，首次将創衛“最優”點位納入評選工作，今年一季度創衛“最優”“最差”點位出爐後，對“最優”點位所在鎮街給予獎勵，對“最差”點位進行整改督辦。

樹典型▶▶髒亂差變示範點以點帶面促提升

走進潮州市楓溪區田頭何村，“黑底化”後的村道平坦寬敞，巷道幹淨整潔，房前屋後分布着“四小園”等小生态闆塊。夜幕降臨時，約1000套景觀燈同時點亮了整個村子……

曾經的田頭何村，村道崎岖不平，“斷頭路”衆多，“兩違”現象突出，且基礎設施建設薄弱，給村民生活帶來諸多不便。拆除違建、“三線”整治、鋪設污水管網、購置景觀燈……随着整村改造項目建設的提速推進，田頭何村的整體面貌迎來喜人變化，從“髒亂差”逆襲成“示範點”。

據悉，該村共對49處違章建築物、空閑集體土地以及老舊閑置房屋進行拆除、清理和整治，面積約3700平方米。為了進一步打造示範典型，楓溪區累計投入财政資金約400萬元，大力支持該村開展“四小園”、污水管網、巷道提升等工程建設。目前，6個“四小園”工程已落地實施；18.4公裡的污水管網工程基本完工；213條巷道的提升工程已全面完成。“道路更寬敞，環境更整潔，用電更安全，村裡發生了翻天覆地的變化。”田頭何村村民何創明感慨道。

田頭何村的蝶變僅是潮州市狠抓創衛示範建設的一個縮影。通過以點帶面，以面及全，潮州市創衛工作正縱深推進，也湧現出一批創衛“排頭兵”。目前，潮州已打造涸溪創衛主題公園和東廂堤健康步道、人民廣場、開元社區等6個創衛主題宣傳點位，培樹66個創衛示範點，開展對850家衛生餐飲店、120家衛生食品店的評選活動，推薦11家文明餐廳、5家文明誠信示範餐廳和7家粵菜名店參加省評選，有效發揮典型引領和示範帶動作用。

健康宣傳欄、健身器材、創衛“打卡”區……在東廂堤步道濱江公園，今年初新建成的創衛主題公園和健康步道迎來了不少市民群衆休閑健身。這是由潮州市創衛辦指導，潮州市青聯充分發揮青聯委員的資源優勢打造而成。這裡将健康文化有機融入到休閑健身活動中，市民在休閑運動的同時，也能獲取健康知識。

創衛主題公園和健康步道建成後，潮州市的志願者組織也經常前來開展創衛知識科普活動和創衛志願服務行動，通過實際行動帶動更多人共同創衛。涸溪社區的居民丁姨表示，創衛主題公園和健康步道給周圍居民提供了活動的新去處，自己平時也經常來公園和步道休閑健身。目前，這裡已成為潮州宣傳創衛理念的新陣地，也成為市民休閑健身打卡的“網紅”新去處，成為引領城市健康生活的新風尚。

攻難點▶▶老舊小區換新顔直面痛點抓整治

創衛要攻堅，必須腳踏實地、直面難題，敢于啃下一塊塊“硬骨頭”。潮州直面創衛難點，針對主次幹道、背街小巷、老舊小區、城中村、農貿市場等薄弱區域，持續開展專項整治行動，大力推進市容環境衛生提升。

“斷頭路”“斷頭巷”是困擾群衆出行的頑疾，也是創衛工作的重點整治内容。楓溪區池湖村位于潮州市新城區中心地帶，是典型的城中村，常住人口3萬多人，其中外來人口近2萬人，人員密集，社會治理難度大。此前，該村占道經營、亂停車、堆放雜物、私建圍欄等情況嚴重，令本已不寬敞的主幹道及巷道更加狹窄，造成主幹道擁堵，村内多處形成“斷頭巷”，“出行難”成了村民頭疼的問題，也存在消防安全隐患。

于是，池湖村開展了“整治道路環境，打通生命通道”專項行動，由村黨委班子帶頭從自家房前屋後整起，給群衆做好帶頭示範作用，對于個别拒不配合、無理阻撓的群衆，村幹部和黨員志願者積極耐心進行勸導。行動開展以來，該村共拆除違章搭建700多處，打通“斷頭路”“斷頭巷”近300條。“道路通暢了，我們出行也更方便了。”池湖村村民點贊道。

老舊小區改造是創衛的難點和痛點。去年，潮州市啟動城鎮老舊小區改造計劃，各縣區對2000年以前建成的住宅小區進行了認真調查摸底，最終确定了34個改造項目，其中湘橋區22個、潮安區5個、楓溪區2個、饒平縣5個。各縣區也積極推進老舊小區改造工作，不少老舊小區也迎來了新面貌。

在湘橋區西新街道春城樓社區的幸福裡小區，原本道路坑窪不平牆體老化破舊、車輛亂停亂放的現象已經不見，取而代之的是古色古香的“潮”味門亭、幹淨平坦的水泥地面以及群衆的歡聲笑語。在楓溪區楓溪大廈住宅小區，可見停車場内車位規劃有序，車行道、人行道、停車棚、綠化帶等分區清晰，電動車智能充電樁也滿足了居民需求。 而在改造之前，這裡供水管道老化嚴重，排水管經常堵塞，通信、電力線路亂拉亂挂、下垂現象嚴重，安全隐患頗多。“環境變好了，我們住着也舒心了！”楓溪大廈住宅小區居民王姨感慨道。該小區經改造後，不僅美化了整體環境，也提高了安全系數，小區居民的生活品質得到提高，幸福感、獲得感明顯增強。

智慧化▶▶智能設備助環保探索監管新模式

機械臂揮動圓盤式掃帚清掃路面，車頭水槍均勻向路面灑水，垃圾和污水通過吸盤吸入儲存箱……在環衛工人的操作下，這台機身長約2米、寬約1米的微型掃路車所經之處變得潔淨美觀。這是潮州市投入使用的智能環衛設備之一。

“既解決了衛生盲區問題，也提高了作業覆蓋率。”深能環保發展集團湘橋項目公司相關負責人介紹，這種微型掃路車适用于人行道、步行街等狹窄區域的清掃保潔作業，以前環衛工人清掃100米的路需要20多分鐘，現在掃路車隻要5分多鐘就能完成。

據悉，去年10月份以來，潮州市采購了21輛洗掃車、35輛小型沖洗車、12輛高壓沖洗車、500輛電動保潔車、50多輛壓縮車等多種環衛設備，總投入9000多萬元，全面提高了環衛工作的機械化、智能化水平。此外，加強揚塵治理，确保市城區主次幹道每日噴淋灑水6次以上，在市城區重點路段設置13個智能降塵噴霧點，保持道路抑塵效果。

智能環衛設備的投入，令城市環境衛生管理更加精細化智慧化。“垃圾請分類入桶，可回收垃圾投藍桶、廚餘垃圾投綠桶……”走在楓溪區詹厝村内，可見多處地方設置了生活垃圾分類收集點，村民走近收集點時，智能音箱就會自動播報，提示垃圾分類要點。詹厝村黨總支部書記詹愛平介紹，詹厝村内共設置了10個生活垃圾分類收集點，村民在語音指引下進行分類，大部分已經能夠自覺正确分類垃圾。

在垃圾分類回收方面，長美二村也積極探索工業垃圾分類收運新模式。該村在督促企業自行做好陶瓷垃圾分類的基礎上，将企業劃分成五個片區，因“企”制宜，成立三支固廢清運隊伍分單雙日進廠清運不同種類的工業垃圾，垃圾日産量大的企業則實行日清日運。在這種模式的推動下，長美二村平均每日清運廢瓷6噸、廢土11噸、可燃雜物4噸。

該村還在此前垃圾容易堆積的地點安裝了警示牌和監控，建立專人專片巡查制度，通過智能監控和廣播播報，對相關行為予以及時制止，并責令偷倒垃圾者及背後企業清運收回。

食品安全涉及千家萬戶，是創建國家衛生城市重要内容之一。為确保人民群衆“舌尖上的安全”，潮州市積極推進社會餐飲“互聯網 明廚亮竈”建設，開啟食品安全智慧監管新模式。潮州通過将社會餐飲“互聯網 明廚亮竈”商戶終端接入市、轄區系統平台，确保視頻監控數據、智能分析結果歸口彙集，推動形成“政府監管、企業自檢、消費者監督”三位一體的食品安全監管體系，維護經營者消費者合法權益。目前，潮州已通過“互聯網 明廚亮竈”對全市729家學校食堂進行實時監控，有效規範校園食品安全管理。

建立包聯工作機制，構建市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯動良好格局；黨建引領，推行“基層黨組織 小區物業 居民代表 黨員隊伍”的多元共治治理方式，探索黨建聯建、共建共治的創衛新路徑；全方位、多角度、多形式開展創衛宣傳活動，引領廣大市民投身創衛……近年來，潮州發動黨群凝聚合力，推動全市形成共建共治共享的創衛新局面。

建立包聯▶▶構建創衛四級聯動格局

清除垃圾雜物打通消防通道，加蓋透光雨棚替代廢棄鐵棚，樓道升級改造成小區黨支部活動室、小區居民議事廳……在潮州市湘橋區太平街道開元社區開福樓，創衛工作的有序開展讓這個老舊小區迎來美麗蝶變。

開福樓小區是湘橋區老舊居民區改造的示範點。此前，該小區基礎設施落後，樓道堆放雜物、亂搭鐵棚、亂拉電線的行為成為居民生活和社區工作的一大困擾。

為有效改善小區環境，提升居民幸福感，開元社區對開福樓開展衛生整治活動。行動中，開元社區聯合市、區、街及包聯單位，對開福樓小區“三線”整治、亂搭亂建、雜物垃圾随意堆放、消防通道堵塞等突出問題開展整治，最終使老舊小區得以換新顔。

開元社區的蝶變，得益于潮州上下聯動共同創衛良好氛圍的實踐。近年來，潮州建立健全包聯工作機制，推動各級各部門共同參與到創衛工作中來，掀起全市幹群共同創衛的熱潮。今年3月，潮州印發《潮州市創建國家衛生城市包聯手冊（2022年版）》（下稱《手冊》），進一步推進市領導和單位包聯幫扶街道（鎮）、社區（村）創衛工作，着力構建市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯動良好格局。

《手冊》提出，一方面建立市領導包聯職責，市領導每月不少于1次深入到包聯街道（鎮）、社區（村）進行調查研究，檢查、督辦包聯單位和社區（村）工作開展情況。另一方面建立市級單位包聯職責，主要領導負總責，分管領導具體抓落實，安排人力、物力和資金幫助社區（村）加強基礎設施建設，每月不少于3次到挂鈎包聯社區（村）研究推進創衛工作。

包聯工作内容包括營造創衛濃厚氛圍、全面完善基礎設施、開展環境整治行動、突出“六小”行業整治、突出“十亂”問題整治、開展閑置地整治、開展污水河溝整治、落實病媒生物防制、開展交通和停車秩序整治等九大方面，力圖構築全市創衛大格局。

黨建引領▶▶探索共建共治創衛新路徑

在潮州市楓溪區南苑社區，綠化景觀随處可見，路面幹淨整潔，經常散步的小區居民對此已習以為常。

然而，這樣文明宜居的和諧美景卻來之不易。這背後，是南苑社區探索共建共治的成果。此前，該社區堅持推行“基層黨組織 小區物業 居民代表 黨員隊伍”的多元共治治理方式，探索了一條黨建聯建、共建共治的創衛新路徑。

“我們發揮社區黨組織的核心作用，用黨建引領物業管理，積極推進創衛創文工作，實行分片包幹全覆蓋督導檢查，對社區服務區域實施常态化巡查。”南苑社區黨支部書記陳淑芬介紹，創衛工作開展以來，社區對物業商鋪負責人進行專題培訓，整治各類問題9個，清運衛生死角垃圾160餘噸，小區面貌大為改觀，衛生狀況明顯改善，赢得了廣大業主的點贊。

“我們還嘗試以點帶面發動群衆參與，不少居民住戶也自願加入創衛的隊伍中來。”陳淑芬表示，除了退休的熱心住戶以外，不少白天要上班的住戶也會盡量抽空參與進來，有住戶還會和孩子一起上陣。該社區利用不同時間段開展多類型的志願服務活動，如上午7時至8時30分開展環境清潔等活動，晚上則上門入戶向居民宣傳創衛知識。

南苑社區居民張星源是退休老人，時常參與社區的志願服務活動，見證了社區環境的變化。“我們的居住環境變得更好了，在這裡生活也更加舒心和放心。”他表示，将繼續支持和參與創衛行動，為共建美麗家園獻出一份力量。

黨建引領、黨員帶頭、群衆參與，潮州共建共治的創衛新路徑日漸成熟。

發動群衆▶▶引領廣大市民投身創衛

創衛是一項民生工程，也是一項需廣大群衆合力推動的系統工程。近年來，潮州堅持全方位、多角度、多形式開展創衛宣傳活動，營造濃厚創衛氛圍。

2021年7月，潮州選出全市首批約40名創衛小記者，并通過征文等活動，發動創衛小記者深入潮州街巷實地采訪，共同宣傳、推動創衛工作。

老舊小區如何改造？創衛小記者實地采訪街道創文創衛行動，采訪工作人員有關整治老舊小區的情況，記錄下居民的意見建議；如何有效治理開放型小區，讓居民參與整治活動？創衛小記者走進小區對話創衛工作人員、居民，探索環境治理良方……

2021年5月，潮州還舉辦創衛“1 1 1”結對儀式，以“青聯委員 社會組織 創建區域”的創新形式助力創衛行動，首期已有4組青聯委員和57個社會組織成功結對67處創衛區域。當天，各社會組織的志願者身穿藍色的創衛“小馬甲”開展“健康徒步，環保護綠”活動，并向遊園市民和遊客發放宣傳冊，宣傳創衛知識。

“希望能夠為潮州創衛貢獻力量！”潮州市唯愛慈善會的志願者江益賓表示，其日常會組織相關活動，到公園、韓江邊等地開展環保志願服務，用行動助力潮州創建國家衛生城市。

“活動很有意義，内容也很豐富！”潮州市民莊先生帶着女兒參加了該活動，現場體驗創衛主題的趣味遊戲。他表示，通過體驗的方式，可以幫助兒童養成良好的行為習慣，平時他也會帶孩子一起參與環保志願服務活動，用實際行動向孩子傳遞愛護環境、文明衛生的理念。

【策劃】達海軍

【統籌】楊可

【采寫】葉彤 許钰敏 黃敏璇

【作者】 葉彤；黃敏璇

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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