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《排污許可管理條例》已于2021年3月1日施行，對于無排污許可排放污染物、超标排放、逃避監管方式排放三類違法情形的罰則，均嚴于上位法《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的相關規定。這裡的“嚴”，主要體現在罰款數額的幅度中起始數額從十萬元提升至二十萬元。因為《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規定的罰則是“并處十萬元以上一百萬元以下的罰款”，而《排污許可管理條例》中規定的罰則是“處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。

那麼，如何理解和适用《排污許可管理條例》第34條呢？

一、《排污許可管理條例》第34條将罰款的起始數額提高，是于法有據的。

《行政處罰法》第11條第2款規定：“法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的範圍内規定。”因此，行政法規可以在法律規定的範圍内做出具體規定。

《排污許可管理條例》是由國務院制定和公布的，屬行政法規；而《大氣污染防治法》、《水污染防治法》是由全國人大常委會制定和公布的，屬法律。法律的效力高于行政法規。《排污許可管理條例》關于罰則的規定，是在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》規定的10萬以上100萬以下的幅度範圍内，不違反上位法（隻是提高了下限，即起罰數額）。

而且。國務院制定《排污許可管理條例》，是有《環境保護法》第45條、《大氣污染防治法》第19條和《水污染防治法》第21條的授權，即排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

因此，《排污許可管理條例》的制定是為了執行法律，可以在《立法法》和《行政處罰法》的立法權限内做出具體規定。

二、《排污許可管理條例》第34條規定不構成與《水污染防治法》第83條規定的不一緻。

《排污許可管理條例》第34條第（一）項關于“超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物……”的規定，是從排污許可的角度所作的規定；《水污染防治法》第83條第（二）項關于“超過水污染物排放标準或者超過重點水污染物排放總量控制标準排放水污染物的……”的規定，是從水污染排放标準的角度所作的規定。

雖然排污許可證确定的排污标準很多時候與水污染排放國家或地方标準一緻，但也存在排污許可的标準要嚴于污染排放國家或地方标準。也就是說，現實中企業排污可能符合水污染防治法的規定，但不符合排污許可管理條例的規定。

說到底，《排污許可管理》第34條與《水污染防治法》第83條所規範的内容有所不同，不存在不一緻的說法。

同理，《排污許可管理條例》第34條與《大氣污染防治法》第99條之間的關系也與上相同。

三、适用《排污許可管理條例》第34條與《水污染防治條例第83條》要考慮法律競合的問題。

實踐中，如果一家企業有排污許可證，但它排放的水污染物既超過了國家或地方标準，即違反了《水污染防治法》第83條的規定，又超過了排污許可證确定的排放濃度或者排放量，即違反了《排污許可管理條例》等34條的規定，這時候就産生了法律競合，準确地說是法律競合中法條競合。

按照法條競合适用規則，特别法優于一般法，如果不是特别法與一般法關系的，則适用較重處罰的規定。因為《排污許可管理條例》的制定機關與《水污染防治法》的制定機關不同，兩者不存在特别法與一般法的關系，再加上兩者規定的都是罰款的行政處罰，隻能适用罰款較重的規定，即《排污許可管理條例》第34條的規定。這也符合行政處罰法第29條的規定。

除了法條競合外，法律競合中還有一種情形叫想象競合。例如，一個企業既沒有排污許可證，又存在超國家或地方标準排污的違法行為（這裡不存在超過許可确定的排放濃度或者排放量的問題），因為企業的一個排污行為同時侵害了兩個法益：一個是排污必須有排污許可，另一個是超标排污，構成想象競合，根據想象競合适用規則，需要分别對兩個違法行為進行處罰，但是因為畢竟隻實施了一個事實上的違法行為，處罰的時候不是并處，而是擇一重者進行處罰。

應注意的是，上述擇一重者處罰和法條競合的擇一重者處罰不一樣。法條競合的擇一重者處罰，是選擇處罰重的法律規範适用，隻要适用一個法律規範；而想象競合的擇一重者處罰，是觸犯的法律規範都要适用，但是涉及到的每一種處罰種類分别擇一重者，比如罰款不罰兩次，然後不同的處罰種類要并處。

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