深圳市人大常委會近日就《深圳經濟特區文明行為促進條例(草案修改稿)》(以下簡稱《修改稿》)公開征求意見，《修改稿》第十八條提到，“地鐵可以設立優先車廂，在高峰時段，優先車廂可以僅供殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐，對于乘坐優先車廂的其他乘客，地鐵工作人員應當勸離。”該征求意見一出就引起市民熱議，征求意見9月23日截至。

實際上，深圳地鐵早就設置女士優先車廂，但隻是倡導性質，并非執法性質。那目前女性優先車廂及愛心專座實施情況如何，及市民認同接受度如何，這對條例的修訂将起到一定的參考作用。為此，南都記者對地鐵4号線、1号線等線路走訪發現，作為倡導性質的女士優先車廂高峰時段執行并不理想，但愛心座位則執行較好。

現狀

深圳地鐵：站内貼有标識 廣播反複提醒

據了解，深圳地鐵8條線路在各條線路雙方向列車首、末節車廂設置了女士優先車廂，優先供女性乘客使用，其他車廂則作為普通車廂使用，設置的女士優先車廂不分時間段落，全天實行。“深圳地鐵女士優先車廂并非對男女乘客進行強制性區分隔離，也不是女性乘客專用，而屬于女性乘客優先使用的性質，倡導在擁擠的情況下，男士發揚紳士風度讓女性優先。”深圳地鐵介紹，為方便乘客，地鐵在站台兩端的屏蔽門、安全門以及列車首、尾車廂内門楣處已經粘貼了粉紅色的女士優先車廂标識，同時，站内廣播也分别用中文、粵語、英文三種語言循環播放，告知女士優先車廂的位置進行提示。

●走訪

地鐵4号線 女士優先車廂男士占座現象最嚴重

地鐵4号線龍華線作為深圳地鐵最擁擠的線路之一，每個工作日早晚高峰都讓上班族痛苦不堪。每日早晨8點～9點，由北向南，從關外到關内，自始發站清湖站一直到市民中心站，每個站都人群爆滿，安檢入口黑壓壓都是人。且在4、5号線人流最大的換乘站——深圳北站，早高峰還會采取限流措施，8點～8點半期間，南都記者曾多次在該站換乘，滞留半個小時也無法走到蜿蜒的圍欄盡頭。而好不容易走到了站台之後，更大的考驗，就是如何才能擠上車，因為無論哪個車廂，都是飽和狀态。在4号線女士優先車廂，無論男女，都一樣在勉強喘息。

到了晚高峰，深圳CBD會展中心的上班族大軍，蜂擁入4号線會展中心站，他們一路向北，從關内擠到關外。南都記者在這一站，常常被身後的壯漢擠上車，車門關上的一瞬間，被擠壓到無法呼吸。擁擠持續到上梅林站，會有片刻的松動，但是當大批乘客從上梅林下車後，又會有大批乘客上車，繼續之前的擁擠。直到下一個人流最大的換乘站深圳北站，車廂内的擁擠才能稍稍緩解。所以對于住在地鐵4号線沿線的市民來說，早晚高峰能上得去車，就已是萬幸，尤其早晨除了始發站清湖以外，獲得座位的幾率小之又小。

從記者調查的4号線來看，每天早晚上下班高峰期，所有車廂均擁擠到根本看不到座位，在非高峰期，女士優先車廂裡男士占座的現象也非常普遍，經常整排座位上都是男士，他們要麼低頭玩手機，要麼打瞌睡。甚至在9月17日上午，記者目睹一位年輕媽媽帶着生病的孩子蹲在車廂内的地上，小男孩的額頭上還貼着紗布，但是整個車廂内坐着的市民竟無一人起身讓座。記者采訪到的兩位孕婦均認為，4号線女士優先車廂男士占座的現象是最嚴重的，高女士甚至表示，她每次乘4号線，一排6個座位能有4個以上都被年輕男士占據。

地鐵5号線 愛心專座提高了市民讓座的頻率

地鐵5号線環中線雖然算不上深圳地鐵最擁擠的線路，但是每天早晚高峰，太安站、西麗站、深圳北站以及寶安中心站這幾個換乘站，都擁擠到隻能勉強立足。由于需要到深圳北站乘坐高鐵及換乘的人群過于龐大，導緻深圳北站的前後幾站也常常爆滿。南都記者早晨在民治站，打算坐一站到深圳北站換乘，然而卻遲遲擠不上車。最終被人群推入車廂内，卻也隻能擠在地鐵門邊。

高峰時段幾大換乘站的女士優先車廂，擠到根本看不清周圍到底是男是女。記者每天乘坐5号線發現，隻要離開了人流量大的幾個換乘站，人群便不再擁擠到遮住視線，但在女士優先車廂，座位常常都被男士們占據，且也很難看到男士為女士讓座，甚至男士還會與女士搶占座位。但不同的是，在非高峰時段，5号線女士優先車廂男士占座的現象就沒有那麼嚴重，有座位的男士看到老幼孕殘，常常會主動起身讓座。且非高峰時段無論在地鐵哪個車廂内，坐在愛心專座上的市民，也更容易讓座，他們看到老幼孕殘都會主動起身。記者發現，5号線愛心專座提高了市民讓座的頻率，愛心專座對市民的警示作用要遠遠大于女士優先車廂。

地鐵1号線 有懷孕乘客稱曾因頭暈蹲在地上都沒人讓座

深圳地鐵1号線連接了深圳市的東門商業區、蔡屋圍一帶的中央商務區、華強北商業區、深圳市中心區、深圳華僑城的高級住宅區以及深圳的華僑城旅遊區，每當上下班高峰期，這些區域的地鐵站基本是人山人海。

在上下班高峰期，南都記者走訪了1号線女性優先車廂的使用情況。調查中，一般乘客都給老人小孩讓座，即使他坐的不是愛心座位，但上下班高峰期地鐵内較少老人和小孩。

9月11日下午5點半左右，老街地鐵站人流量明顯增大，在普通車廂和女性優先車廂前等候的市民，男女比例相差無幾。走進女性優先車廂，南都記者發現坐在座位上的男女比例也基本是1：1，而站着的女性市民數量顯然比男性多。

下午6點許，南都記者從大劇院下車再上到下一趟車的女性優先車廂，發現其中一個車廂的一邊座位上全是男性，有的低頭使用手機，有的相互交談。在通往會展中心地鐵站期間，有列車管理員經過，未對座位上的男士進行勸離。對此，南都記者随機采訪了兩位同行的女性，白女士表示，其和朋友選擇上女性優先車廂也是抱着有座位坐的心态，但對于較多男性市民坐了座位也“見怪不怪”了，同行的黃女士也表示贊同。

次日上班早高峰期間，南都記者再次來到1号線。相較昨日，在女性優先車廂前等候的市民，男性居多，而車廂内座位上的市民男女比例接近1：1。在人群中，南都記者發現了一名孕婦侯女士(化名)，經采訪了解到其剛懷孕三個半月，每天還是需要擠地鐵上下班，其表示女性優先車廂的實際執行情況并不佳，她曾因頭暈蹲在地上都沒人讓座，某次實在暈到不行了，請求一位男士讓位才有位置坐。

對此，南都記者也采訪了在女士優先車廂乘坐的男性市民，其不願透露姓名，其表示自己也比較累，沒有留意到是否女性優先車廂。問及如果有孕婦會不會主動讓位，其回答道肯定會的，也表示下次盡量不上女性優先車廂，把座位讓給更需要的人。另一位在女性優先車廂站立的嚴先生則表示，自己平常一般不會到女性優先車廂乘坐的，但上班高峰期，時間比較急，看到還有空位就急忙擠上去了。

對于女性優先車廂執行情況的問題，南都記者采訪的幾位市民，無論男女都有基本的共識：執行不到位，如要執行到位還需監管到位。白女士也補充，讓不讓座很大程度也取決于個人素質的高低；侯女士也對男士不讓位表示能夠理解，前後三個車廂也不算少，而且男士可能也很累了。

地鐵3号線女乘客：“也不能說他們不對，畢竟不是強制的”

在福田區景田片區上班的李女士家住龍崗區布吉街道。對她來說，地鐵是上下班最佳的交通選擇。9月16日晚上6點10分，李女士像往常一樣乘坐2号線到福田站轉乘3号線回家。“2号線還好，3号線人非常多，無論上下班，人都多。”李女士說。

幾分鐘後，3号線列車到站。盡管才是3号線往雙龍方向的第四個站，但每一節車廂都擠滿了人。按照習慣，李女士走進了位于列車尾部的女士優先車廂。“總的來說，女士(優先)車廂會好那麼一點點。有的男性看到我們(女性)有些不舒服，會主動讓座。”對于女士優先車廂的設置，李女士認為對女孩子來說是一件比較友好的事兒。“畢竟現在地鐵人流量大，難免有些鹹豬手。”

盡管贊同設立女士優先車廂，但李女士認為女士優先車廂的執行情況并不算好。拿9月16日晚李女士乘坐的這節女性車廂來說，南都記者看到，車廂内不乏男性，且數量遠遠超過女性。車廂兩邊的座位上，則情況各不一樣。有的座位上大多坐的是女士，有的座位上男士居多，有的座位上坐的則全是男士。“也不能說他們不對，女士優先車廂畢竟不是強制的，需要發揮男士的紳士風度。”李女士告訴南都記者，男士坐滿座位或者說座位上男士居多的情況并不算少見。

對近日在深圳市人大常委會網站上公開征求意見的《深圳經濟特區文明行為促進條例(草案修改稿)》，李女士表示從新聞報道上有聽說過一點。“如果真的高峰期間可以僅供殘疾人、未成年人及女性等有需要的乘客乘坐，對我而言，肯定會覺得乘坐空間會好一些。”李女士說，“但總感覺有些怪怪的。”

●市民聲音

孕婦高女士：應讓工作人員在車廂内反複廣播提醒

懷孕3個月的高女士平常出門會由丈夫開車接送，但是趕上丈夫出差的時候，就隻能搭乘地鐵4号線上班。為了避開早高峰人群，高女士一般會盡量早起出門，在7點半就踏進4号線的女士優先車廂，然而即便如此，也很少能獲得座位。

高女士給南都記者展示了一張照片，是自己在早晨7點半拍攝的4号線女士優先車廂，車廂内一排青壯年男乘客坐在座位上，站着的都是女乘客。“不過所幸我每天在4号線上也隻站4個站，不用換乘，沒人給讓座，那就站着呗。”高女士表示，女士優先車廂占座的男士居多，他們都是低頭玩手機或者閉眼無視周圍，如果女士在女士優先車廂沒有得到優先對待的話，那麼設不設置這個車廂，都是無所謂的。她認為目前深圳修訂文明條例很有必要，“不然優先車廂就成了擺設”。她建議，雖然不能強制攆走高峰時段進入車廂乃至占座的男士，但可以讓地鐵工作人員在車廂内反複廣播，畢竟工作人員勸離要比男士的自覺以及其他乘客勸離要有用。

孕婦文女士：對勸離所能産生的效果不太樂觀

懷孕3個月的文女士每天隻在地鐵5号線上搭乘3個站，然後便在西麗換乘7号線，“因為我隻需乘3個站，所以有沒有座位也無所謂。”她認為在上班高峰時段，男性是擠地鐵的主力軍，“好像男性上班族也比女性上班族要多。”她告訴記者，自己偶爾會碰到被讓座的情況，但是一般情況下都是站着的。在她看來，如今的男士們都比較自我，一上車就喜歡坐下打遊戲，頭也不擡，所以指望讓座也很不現實。“如果不讓男士進女士優先車廂會好些，但是在上班高峰時段，大家都趕時間，都一樣買了票，那樣未免對男士又不公平了。”

文女士認為深圳地鐵女士優先車廂的執行情況很不理想，讓座的市民少之又少，所謂的優先車廂，形同虛設。對于目前正在修訂的文明條例，她也并不看好，尤其是對勸離所能産生的效果持懷疑态度，且又無法采取強制措施。“看這個操作能堅持多久喽，未來的摩擦不會少。”

●專家說法

北京大成(深圳)律師事務所律師匡慧：

行為規範應有實質約束力

地鐵車廂設置愛心專座、女士優先座位出于對女士、愛心人士的特殊照顧，其初衷和出發點都體現了深圳這座城市的高度文明形象。但在實際操作過程中很可能達不到預期的效果，地鐵運行的高峰期大部分是上班白領在乘坐，他們在搭乘地鐵的過程中由于類似時間緊、擁擠程度高等原因很很難關注到地鐵女士、愛心專座這一道德意義規範。久而久之，這一沒有實質約束力的規範就會形同虛設。

而且，從法律意義上根本無法形成對男士的約束，進而很難達到照顧女士們優先乘坐地鐵的目的。目前該項約束規範隻能起到提醒的作用，而外地來深圳學習考察人士會感受到雖然深圳是一個高度發達、文明的城市，但某些規範仍然停留在形式上，要真正落到實處，深圳的文明城市形象的改善還有很長的路要走。

深大法學院憲法與行政法教師、副教授尤樂：

賦權地鐵運營機構具有合法性

公共運輸承擔的是國家行政供給的責任，在保障和滿足公民出行自由的權利時，法定授權的公共運輸單位具有較大政策性裁量權，雖然這一裁量權不可能不受到法律的控制，但采取逆向的保護措施，基于社會現實并滿足特定群體在特定時刻的出行安全和順利及其需求，并非基于性别或其他人作有罪推定或對男性或健康人群的歧視，而是履行實質平等義務的必要措施，即使暫時犧牲一定運力亦是社會公正的體現，社會公衆對此應該容忍或接受，這也是個體自治和文明的素質。

同時，在特定時段之後，即對特定群體的必要保護無需再進行時，地鐵車廂恢複普遍性開放，亦是法治國家對地鐵運營機構的要求，因此，本條例的該條規定對于地鐵運營機構的賦權具有合法性，使之可以采取必要的維護公共利益的合法措施。

統籌：南都記者 張小玲

采寫：南都記者 張豔麗 王童 謝粵蕾 顔鵬 張小玲

攝影：南都記者 顧威

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