第一節國防概述

一、國防的概念

國防是國家生存與發展的重要保證。自古以來，有國就有防，國無防則不立。一個國家如果沒有強大的國防，就無法抵禦外來的侵略和颠覆，就會在政治、經濟、外交上受制于人。作為中華民族的- - 員，我們應責無旁貸地重視國防、了解國防，牢記我國國防興衰和發展的經驗、教訓，增強國防觀念，積極投身于現代化國防建設事業。

(-)國防的含義

國防，即國家的防務，是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝颠覆和分裂，保衛國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益所進行的軍事活動以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。維護國家安全利益是國防的根本職能;捍衛國家主權，領士完整和防止外來侵略、颠覆，是國防的主要任務。

國防是階級鬥争的産物，伴随着階級和國家的形成而産生，隻要世界上有國家存在，國防就會存在。在人類社會發展的不同階段中，在不同社會形态的國家中，國防具有不同的特征。在奴隸社會和封建社會時期，國防的職能是将各階級維持在一定的“秩序”範圍之内;在資本主義社會時期，國防的職能是用軍隊保護和擴大商品生産與貿易，對外進行瘋狂掠奪;在人類曆史上誕生社會主義國家之後，國防有了新的階級内涵，職能是确保各民族的平等生存、發展，抵抗外來侵略，維護世界和平。

(二)國防的基本要素及其地位和作用

1.國防的主體

國防的主體是國防活動的實行者，通常為國家。這就是說，國防是國家的事業，是國家的固有職能。任何國家自誕生之日起，就要固國強邊，防禦和抵抗各種外來侵略，以保障國家的安全，維系國家的生存。因此，國防必然伴随着國家的産生而産生，随着國家的發展而發展，最終也會随着國家的消亡而消亡。從國家的本質來看，國家是階級專政的工具，是統治階級利益與意志的體現，要體現這種利益與意志，必須依靠國家權力，國防就是要維護國家的這種權力。隻有依靠國家的這種權力才能使國防得以運轉，隻有國家才能有效地領導和組織國防事業。從國防的本義上看，國防是國家的防務，是全民族的防務，與國家的各個部門、各種組織以及全體公民都息息相關。因此，明确國防的主體是國家，這就意味着加強國防建設，進行國防鬥争，絕不僅僅是軍隊的事，而是一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業組織以及全體公民的共同責任。

2.國防的目的

(1)捍衛國家主權。國家主權，是指一個國家獨立白主外相百好從重名的最高權力，表現為自主權、平等權和自保權。主權是國家區别于其他社會集團的特殊屋機是國家存在的根本标志。如果-一個國家喪失主權，其他的一切都無從談起。 因此地國家主權始終是國防的根本目的和任務。主權具有兩重屬性，即對内屬性和對外屋州主權的這種兩重性是緊密聯系、不可分割的。國家主權的對内屬性，是指該國在其所領域内對-切事務 享有最高的統治權力，包括根據本國的情況和人民的意願選擇社會度、組織政府，并通過立法、司法、行政、軍事、經濟、文化等手段進行自己的統而不受任何其他力量的幹預與限制，即國家對内的統治權。國家主權的對外屬性。指國家在對外事務中具有不受其他任何國家或組織控制和幹預的權力，即國家對外自立權。 (2)維護國家的統一。 國家的統一 是指國家田 事務行使完整的管轄權，不允許另立政府或分割國家的管轄權。從國際法的角度來說，維護國家的統一是一個原則性問題， 不能有絲毫含糊。維護多民族國家的統一.反對國家和民族的分裂，是我黨的一貫主張， 是國家的一貫政策， 也是國防的-項職能。

(3)保衛國家的領土完整。 領土是指位于國家主權支配下的地球表面的特定部分及其底土和上空。領土是國家存在和發展的自然物質前提，是構成國家的基本要素之一。國家領土由不同的部分組成，包括領陸、領水、領空以及領陸和領水的底土。領土完整的含義是:凡屬于本國的領土，決不能丢失，決不允許被分裂、肢解和侵占。國家主權與國家領土具有密切聯系。領土是國家行使其主權的空間和對象，沒有領土，主權就失去了存在的空間和行使對象;沒有主權，領土必然被侵犯、被分割，甚至遭到瓜分。國防要捍衛國家的主權獨立，必然要保衛國家的領土完整。

(4)保障國家的安全和發展利益。國家不但應當擁有一定的領土行使自己的主權，而且必須有一個安全的内外環境，這樣才能保證國家的正常生産和發展。一個國家如果沒有平穩的狀态，不僅難以建設和發展，而且生存也會受到威脅。因此，維護國家的安全和發展利益。也是國防的主要目的之一。一旦國家遭到外來侵略，安全受到威脅，國防就必須履行自己的職能，抵禦和挫敗外來侵略與颠覆，确保國家的和平穩定。

3.國防的手段

國防手段是指為達到國防目的而采取的方法和措施。根據《中華人民共和國國防法》的規定，我國國防的手段包括軍事活動以及與軍事活動有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動。

(1)軍事手段。國防的主要手段是軍事手段。現代國防的根本職能是捍衛國家利益，防備、抵禦外來的各種形式和不同程度的侵犯，防備和平息内部與外部的敵對勢力相互勾結所進行的武裝暴亂。在對國家利益的各種形式的侵犯中，威脅和危害最大的是武裝侵犯，包括軍事威脅、恫吓、軍事幹預、占據部分領土、武裝掠奪經濟資源、發動侵略戰争等。上述活動和内外敵對勢力相互勾結發動的武裝暴亂，不僅使國家主權和人民的生命财産遭受損失，還直接危及國家民族的生存和發展。對付武裝人侵和武裝暴亂最根本、最有效的手段莫過于采取軍事手段。這是因為:軍事手段是最具有威懾作用的手段;軍事手段是唯一能夠有效對付武裝侵略的手段;軍事手段是解決國家之間矛盾沖突的最後手段。因此，軍事手段理所當然地成為國防的主要手段。

(2)政治手段。政治手段作為國防手段之一-，指的是“與軍事有關的”政治活動，而不是政治本義。政治與國防關系密切。一方面， 國防直接保衛的國家主權是政治的第-需要:國防直接保衛的國家領土，是政治的物質前提;國防直接保衛的國家安全利益與發展利益，是政治的根本追求。國家政權、政治制度也要靠國防力量來捍衛。另方面，政治對國防起着決定性的支配作用:國家的政治需要，決定了國防的根本性質和基本類型;國家的政治指導思想和路線，決定國防的方向、方針和原則:國家的政治制度，決定着國防的根本體制;國家的政治素質，制約着國防的客觀效應。其中，構成國防手段的政治活動主要是政治制度、政治思想工作和政治宣傳等。

(3)經濟手段。經濟是國防的基礎。社會經濟制度決定國防活動的性質，社會經濟狀況決定國防建設的水平。在現代條件下，無論是國防建設還是國防鬥争，都要廣泛采用經濟手段，這些手段主要有國防經濟活動、國民經濟動員、經濟戰、經濟制裁等。國防經濟活動是為國防而進行的生産、分配、交換、消費及其管理的實踐活動，其目的是保持定的軍事實力 與潛力，從而有效地保障國家安 全。國民經濟動員是指國家将經濟部門及其相應的體制有組織、有計劃地從平時狀态轉人戰時狀态所采取的措施，目的是充分調動國家經濟能力、提高生産水平、擴大軍品生産、保障戰争需要。經濟戰是敵對雙方為奪取戰略優勢和戰争勝利而進行的經濟鬥争，也包括和平時期的經濟封鎖和經濟擾亂。其根本目的是給敵人造成經濟恐慌，動搖其進行戰争的物質基礎，使敵方經濟陷人崩潰，以便戰而勝之。經濟制裁是指國家為了-定的政治、軍事目的，對另-方強行實施的懲罰行為。在國防鬥争中使用這一- 手段，可削弱被制裁國的政治、經濟、軍事實力，促使其國内不滿情緒的發生和增長。

(4)外交手段。國防外交活動主要是指國家與國家之間為了國防而開展的外交活動。

由于這種外交主要涉及軍事領城，所以又被稱為軍事外交。它既有通常意義上外交的股特征，又具有區别于其他外交工作的特殊規律，是集外交與軍事于一一體的活動。它的範圍很廣，涉及的領域很多，活動的内容也十分豐富。總體上講，國防外交主要涉及國家與國家之間、軍事集團與軍事集團之間的軍事政治關系、軍隊關系、軍事戰略關系.軍事科技關系和軍事集團之間的軍事經濟關系等。外交手段具體可以劃分為:軍事雙邊往來、多邊軍事往來、非官方軍事交往、軍事科技交流和軍工合作、軍事結盟、軍事視助、軍事經濟合作、邊防管理等。國防外交沙及的各個方面的活動都不是孤立的，而是有機聯系的。從事國防外交活動的主體也不單純是武裝力量，還包括國家機關與民間的些組織。

4.回防的對象

國防的對象是指國防所要防備、抵抗和制止的行為。這是個涉 及國家在什麼情況下可以使用國防力量的重大問題。根據《中華人民共和國國防法》的界定，國防的對象一是“侵略”，二是“武裝颠覆”。

(1)國家要防備和抵抗“侵略”。國防所要防備和抵抗的是“侵略”， 而不僅僅是“武裝侵略”。侵略有很多種，除了武裝侵略之外，還有文化侵略、經濟侵略和技術侵略等各種非暴力侵略。當今世界，主權國家對主權國家的非武裝侵略是非國防手段不能抵禦的，所以抵禦和防備這些侵略也是國防的職能。

(2)國家要制止“武裝颠覆和分裂”。所謂颠覆，是指推翻政府。反颠覆是國家的大事，它不完全屬于國防的範疇，但又與國防密切相關，需要進行具體分析。根據《中華人民共和國憲法》我國是一一個實行社會主義制度的人民民主專政的國家，那些以推翻社會主義制度、推翻人民民主政權和分裂國家為目的的颠覆活動，不是一一般的反政府活動,而是危及我國的國體和政體，對國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益構成嚴重威脅的活動。對此，國防當然不能坐視不管。不過當這類活動未采取武裝鬥争的形式時，一般由國家安全部門處置，不需要運用國防力量。制止武裝颠覆和分裂是國防項十分重要的職能。

5.國防的地位和作用

衡量一個國家國防力量的強弱，其軍事力量強弱與否不是唯一的标準， 還要看這個國家的政治、經濟、文化、科技、外交等方方面面。尤其是在人類曆史進人21世紀的今天，人類社會的一切都是建立在社會化大生産、大經濟的基礎上的，社會諸方面已經成為一個緊密相關的有機整體，國防隻有成為這個有機整體不可分割的一部分，才有可能具有無窮的威力。因此，我們要樹立一個大國防觀，将國防建設放人整個國家乃至人類發展的大環境中進行思考、規劃。國防是國家安全的重要保障。國防的首要任務是維護國家的安全。因此，在國家安全面臨威脅(包括現實和潛在的威脅、全局或局部的威脅，軍事或非軍事的威脅)的情況下，國防的任務就是加強戒備、強化國防行為，抵抗侵略。

國防是國家獨立自主的前提。沒有一個強大的國防，就沒有國家的主權獨立、領土完整和國家的安全。近代中國之所以慘遭蹂躏，根本原因就在于有國無防或防而不固。國家的獨立自主，民族的興旺發達，離不開具有強大戰鬥力的國防軍事和後備力量，離不開強大的國防。

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