2021年9月20日，世界資源研究所（WRI）發布題為《對提交給<聯合國氣候變化框架公約>的前29份長期氣候戰略的見解》（Insights on the First 29 Long-term Climate Strategies Submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change）的報告，分析了截止2021年6月提交給《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的29份“長期低溫室氣體排放發展戰略”（簡稱長期戰略或LTS），評估了這些戰略如何在近期推動雄心勃勃的國家氣候行動，并幫助實現淨零排放目标，總結了各國在其經濟部門中設想的共同趨勢和重大轉變。報告的主要結論包括：

（1）提交長期戰略的國家在地理和經濟上各不相同。美國、加拿大、日本、英國、歐盟等國家和地區提交了長期氣候戰略。然而，中國和印度等溫室氣體排放大國的戰略明顯缺失。在提交了長期戰略的29個國家中，有21個來自高收入或中高收入國家，南非等幾個主要新興經濟體也在原定的最後期限内提交了長期戰略。許多高度脆弱的國家和小島嶼國家，如貝甯、斐濟和馬紹爾群島，也在最後期限内提交了長期戰略。

（2）越來越多的國家設定淨零排放目标。越來越多的國家在長期戰略中包含了實現溫室氣體淨零排放的目标。在提交的29份長期戰略中，有17份戰略包含了實現溫室氣體淨零排放的目标，其中2020年以來提交的有12份。鑒于淨零目标的增長勢頭，淨零戰略的數量可能會繼續快速增加。

（3）各國正在推動可持續增長。各國正在強調氣候行動、可持續發展、減少貧困和不平等之間的聯系。例如，斐濟将其戰略視為“改善窮人的生計和生活質量，提供體面的工作，增強人力和社會資本以及增加平等”的機會。

（4）所有長期戰略都設想在所有經濟部門進行轉型。在涵蓋發電、交通、建築和工業的能源部門，各國正計劃增加可再生能源發電容量，顯著提高能源效率，逐步淘汰内燃機，并對其他主要部門進行轉型。在土地部門（包括農業、林業和其他土地利用排放），各國在其長期戰略中概述了主要計劃，以增加森林覆蓋率、恢複富含碳的農田、減少糧食損失和浪費等。例如：①丹麥承諾到2030年恢複1.5萬公頃富含碳的農田；②斐濟承諾到2030年實現100%可再生能源發電；③日本承諾到21世紀中葉部署碳去除技術，以幫助難減排的部門減少碳排放；④新加坡承諾到2040年淘汰所有内燃機汽車。

（5）各國都認識到未來的挑戰，指出需要更多的支持和創新。各國認識到向低排放和氣候适應型發展轉型相關的挑戰（包括技術、社會和金融挑戰）。一些國家也明确認識到這些挑戰如何在其長期計劃中造成差距。例如，奧地利、馬紹爾群島和斯洛伐克等國家承認，他們最宏偉的模拟情景與21世紀中葉的排放目标之間存在差距。這些國家希望新政策、額外資金、綠色技術創新和新興去除技術等将有助于縮小這些差距。

（6）大多數長期戰略包括近期目标和行動計劃。有27份長期戰略詳細說明了近期行動計劃，為實現21世紀中葉的願景提供了必要的基石。哥斯達黎加、歐盟、斐濟、馬紹爾群島、墨西哥、挪威、韓國、瑞士和英國最近提交的國家自主貢獻文件明确提到了國家的長期戰略及其包含的21世紀中葉目标。長期願景和近期行動之間的一緻性對于避免與低排放和氣候适應型未來不相容的近期投資至關重要。

（7）大多數國家強調公正和公平轉型的重要性。有25份長期戰略提到了公正轉型的重要性，認識到未來轉型将對那些生計與高碳經濟相關的人群産生很大影響。例如，挪威的戰略強調該國支持國際勞工組織（ILO）通過的《公正轉型指南》（Guidelines for a Just Transition）。南非的戰略提出了詳細的3階段方法來實施公正轉型。一些國家的戰略包括了促進創造綠色就業機會、對工人進行再培訓以及開設新的職業和學校課程的計劃。

（8）各國正在制定具有持久力的戰略。所有國家都承諾定期監測、評估、審查和修訂其戰略，以适應最新的科學和市場發展，通常與《巴黎協定》的5年周期保持一緻。許多長期戰略或其21世紀中葉的目标也得到法律的支持。丹麥、法國、墨西哥和英國等國家通過立法，規定了具有法律約束力的國家目标，以實現最新的長期減排目标。其他國家可能會通過法律，要求政府推行基于本國長期氣候目标的政策，從而加強其戰略的法律地位。

（9）各國認識到咨詢不同利益相關者的價值。所有長期戰略都描述了在戰略的制定和實施過程中如何與利益相關者（包括婦女、青年和其他邊緣化群體）進行協商。例如，日本和拉脫維亞認識到年輕一代參與的重要性，在戰略的制定和早期實施過程中都與青年行動者進行了協商并促進了對話。馬紹爾群島在其長期戰略制定過程中強調與婦女的合作，加拿大在其戰略中優先考慮與土著人民和地區的合作。

（10）長期戰略沒有固定結構。《巴黎協定》沒有規定長期戰略的結構。由于沒有使用“一刀切”的方法，迄今為止提交的長期戰略在範圍、形式和規模上各不相同，各國政府能夠根據本國國情調整其戰略。高收入國家的戰略通常會提出實現長期目标的詳細模型路徑，而特别容易受到氣候影響的國家則提出了詳細的适應計劃。

轉載本文請注明來源及作者：中國科學院蘭州文獻情報中心《氣候變化動态監測快報》2021年第20期，廖 琴 編譯。

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