法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。去年年底召開的省第十一次黨代會提出“建設更高水平的法治河南”。省委十一屆二次全體（擴大）會議暨省委經濟工作會議将法治河南建設列入“十個河南”建設部署之中。我省為何要大力推進法治河南建設，這項舉措對我省發展有何重要意義，難點在哪裡，如何高水平建設法治河南。對此，本報組織專題探讨。

主持人：

本報記者 趙文心

嘉 賓：

李宏偉 河南省社會科學院學術委員會委員、法學研究所研究員

陳勝強 河南大學監察制度研究中心主任、副教授

意義｜全面依法治國的必然要求 省域治理現代化的有力保障

記者：去年出台的河南省“十四五”規劃綱要中寫入“全面推進依法治省”，省第十一次黨代會又進一步提出“建設更高水平的法治河南”。進入新發展階段，我省為什麼要提出建設更高水平的法治河南，請談一談這對我省今後發展有何重要意義？

李宏偉：法治是治國理政的基本方式。随着現在改革開放進程的不斷加深，人民群衆對公平正義的追求更加迫切。新時代的法治建設必須努力讓人民群衆在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。通過法治建設，使人民群衆管理經濟社會各項事業的權利能得到有效保障，使公共權力的配置和行使受到有效制約和約束，也就是最大程度地約束和規範公權力，最大程度地保護公民的合法權益。

法治河南建設是中央全面推進依法治國建設法治中國的要求。社會主義市場經濟的提出、建立和完善，對法治建設提出了非常高的要求。社會主義市場經濟，必須是法治經濟。否則，我國不可能建立和完善社會主義市場經濟。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央，把全面依法治國納入到“四個全面”戰略布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨内法規體系建設。

是現階段全面深化改革和經濟社會轉型升級的要求。黨的十八大以來，我國經濟社會發展進入了新常态，新常态則要求一些重大改革與發展的路徑和政策選擇都要于法有據。法治不僅是我國這一輪改革與發展的條件，而且是潛在的豐厚資源，更是決定的制度性因素。區域法治提升的不僅僅是區域經濟的法律品質，更是區域經濟的核心競争力。

能進一步提升河南的綜合競争力。随着我國市場經濟體制的完善和市場主體訴求的升級變化，省域的制度影響力、複制力和發展動力已從傳統的勞動、資本、土地等生産要素逐步向制度創新和法治環境轉變；從過去依靠資金、管理、人才等基本要素的競争逐步向全面資源的競争轉變。法治的權威和法治環境的優劣，已成為地區競争的關鍵要素。通過法治河南建設，可以将省委省政府重大戰略部署和戰略舉措法治化，依靠法治來整合和優化區域利益發展格局。通過法治河南建設，最大程度地實現發展規劃和政策的法治化、管理體制機制的法治化、可持續發展保障和實現機制的法治化，進而提升河南的綜合競争力。

能進一步提升各級黨員幹部深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定的能力和水平。當前，面對新形勢，各級黨員幹部隻有增強尊法學法守法用法意識，善于運用法治方式、在法治化的環境中開展工作，才能戰勝各種風險和困難。法治河南建設有助于引導各級黨員幹部注重法治思維，用法治方式來謀劃和推動工作、處理幹群關系、化解社會矛盾糾紛，使他們成為法治河南建設的重要組織者、有力推動者、具體實踐者，進而提升黨員幹部在實際工作中解決複雜問題、謀劃與推動發展的能力和水平。

陳勝強：法治河南建設是推進我省省域治理現代化的應有之義。全面依法治省是解決我省經濟社會發展面臨的一系列發展問題，增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的根本要求。省域治理現代化有治理體系現代化和治理能力現代化兩個維度，法治均是有機構成和堅實支撐。其根由在于，法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。河南法治建設“一規劃兩方案”堅持問題導向和目标導向相結合，着力解決法治河南建設中影響高質量發展的突出障礙、影響群衆利益和社會穩定的突出問題、領導幹部在法治建設方面的明顯短闆等問題，為推進省域治理現代化提供有力保障。

法治河南建設也是為了夯實“兩個确保”和“十大戰略”的法治根基。指出，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，離不開法治的引領和保障。錨定“兩個确保”、實施“十大戰略”，需要夯實制度根基，而法治是制度體系及其實施的核心環節。法治是最好的營商環境，法治河南建設對打造市場化、法治化、現代化的河南營商環境具有支撐作用；法治建設能夠促進生産力發展，法治河南建設是解決我省不平衡不充分、不協調不适應問題的破解之道。

難點｜建設法治政府 優化法治環境 補齊短闆弱項

記者：法治河南建設自提出以來，在我省不斷推進，取得了顯著成效，但還存在一些短闆弱項。請談一談法治河南建設的難點在哪裡？我省的法治環境還存在哪些問題？

李宏偉：法治河南建設的難點在于法治政府建設。強調，法治政府建設是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規範行政決策程序，加快轉變政府職能。建設法治政府，我們必須恪守法定職責必須為、法無授權不可為的執法原則，增強依法行政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展依法行政工作。法治河南建設關鍵在政府，必須堅持以人民為中心的新發展理念，以最廣大人民群衆根本利益為坐标，聚焦人民群衆對美好生活的向往，以人民群衆滿意為根本落腳點，不斷增強人民群衆對法治政府建設的獲得感、滿意度。

法治河南建設還需要繁榮法治文化。由于中原地區長期受傳統農耕文明的影響，講人情多、講血緣地緣親緣多，講法律少、講規則少、講程序少，一些地方的法治文化建設任重道遠。當前弘揚社會主義法治文化，一是要繼承我國優秀傳統文化中的法治元素，切實把法治文化作為重要的“軟實力”來培育，使法治文化能夠成為區域資源最佳組合、效益最佳發揮、利益最佳分配的基礎性條件。二是要大膽吸收借鑒其他國家或地區的先進法治文化，使敬畏法治、規則意識、權利本位、權力制約和監督、公平正義等規矩意識逐步形成。我們需要通過法治河南建設，形成法治文化，确立法治的權威和信仰，讓法治成為河南人民的自願自覺行動。

法治環境是社會主義市場經濟的重要保障，是關系到營商環境的重要内容。法治為營商環境提供穩定、公平、透明和可預期的保障，進而保障經濟活動的穩定運行。營商環境首先是一種緻力于市場主體平等保護和公平競争的法治環境。黨的十八大以來，河南全面落實依法治國基本方略，以法治化營商環境持續優化為抓手，為優化營商環境提供法治保障，激發市場主體活力。但我們還須清醒地認識到，同社會主義市場經濟快速發展的要求相比，與國内先進省份相比，法治河南建設水平仍需進一步提高。尤其是其中的制度建設、社會信用、執法規範、産權保護、權益救濟等方面。一是制度建設還不夠完善；二是社會信用建設需要進一步強化；三是行政執法不規範現象依然存在；四是涉企案件的司法救濟還需完善。法治河南環境建設還有很大的上升空間。

陳勝強：目前，随着法治河南建設的逐步推進，法治環境不斷改善。但我們也要清醒認識到，法治河南建設仍存在不平衡、不協調、不适應等短闆弱項，這也是法治河南建設的難點。

不平衡主要表現在法治政府建設與法治河南、法治社會建設的節奏不同步。指出，全面推進依法治國，必須統籌兼顧、把握重點，整體謀劃，在共同推進上着力，在一體建設上用勁。法治河南、法治政府、法治社會是一個有機整體，三者相輔相成，需要一體建設。法治政府建設是全面依法治省的重點任務和主體工程，目前已取得一定進展。法治河南、法治社會建設與之相比，在建設步伐上還有差距，仍需按照法治河南建設“一規劃兩方案”的部署統籌推進。

不協調主要表現在法治河南建設的制度體系與實施體系匹配度不高。我省目前已基本形成一套行之有效的法規規章制度體系，為全面依法治省奠定堅實基礎。對标黨的十八屆四中全會提出的中國特色社會主義法治體系各項要求，我省在高效的法治實施體系方面還有較大差距，諸如如何在省域内全面貫徹實施憲法、如何把政府活動全面納入法治軌道、如何深化司法體制綜合配套改革等。一分部署，九分落實。法治河南建設“一規劃兩方案”已經發布，壓實責任、狠抓落實是重點和難點。

不适應主要表現在法治河南建設與新發展階段、新發展理念、新發展格局契合度不夠。我省與全國一道全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化河南的新征程。理念是行動的先導。進入新發展階段，需要貫徹新發展理念，構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環互相促進的新發展格局。這就要求法治河南建設“圍繞中心、服務大局”，做到立法主動适應改革、政府活動全面納入法治軌道、司法活動守護社會公平正義、全民守法社會氛圍形成、權力制約與監督機制高效運行。與新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的各項要求相比，我省法治建設的引領和保障作用還有不小差距，還需着力解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出問題和矛盾。

方向｜堅持黨的領導 堅持法治道路 堅持理論指導 堅持法治思維

記者：方向指引道路，在法治河南建設中我們必須堅持正确的方向。請談一談在具體推進落實中，我們該如何确保法治河南建設的正确方向，确保高水平推進法治河南建設？

李宏偉：确保法治河南建設的正确方向，一是要堅持黨的領導。指出：“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。”隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。提出的“十一個堅持”中，首要的就是堅持黨對全面依法治國的領導，充分表明黨的領導在全面依法治國中的統領性、全局性、決定性地位。為建設更高水平的法治河南夯實法治基礎，就必須始終堅持中國共産黨的全面領導。要實現黨在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治省全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更加有力地推動黨的決策部署貫徹落實，确保法治河南建設的正确方向。

二是要堅持法治道路。中國國情決定了中國必須走中國特色社會主義道路。社會主義法治是解決社會主義革命、建設和改革時期重大問題的實事求是的法治觀，源自實踐，并指導實踐。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正确道路。建設更高水平法治河南必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行為、化解社會矛盾，以良法促發展、保善治。堅定維護憲法尊嚴和權威，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，在法治軌道上推動省域治理現代化。

三是要堅持理論指導。建設更高水平的法治河南夯實法治基礎，必須堅持以法治思想為引領。目前，我省正處于開啟全面建設社會主義現代化河南新征程的重要時刻。戰略機遇的疊加期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期等階段性特征明顯，人民群衆在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。錨定“兩個确保”，建設更高水平法治河南就必須堅持以法治思想為根本遵循和行動指南，全省上下必須把深入學習宣傳貫徹法治思想作為一項重要政治任務，持續推動廣大幹部群衆深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準确把握精神實質、豐富内涵和核心要義，自覺堅守法治、主動謀劃法治、深入厲行法治，切實把這一科學思想轉化為法治建設的實際成效，轉化為建設更高水平法治河南的生動實踐。

四是要堅持法治思維。法治思維是增強黨員幹部履職盡責科學性、預見性、主動性的有效路徑。強調，領導幹部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模範，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。為建設更高水平的法治河南，要始終堅持法治思維。要提高和強化黨員幹部法治思維和法治素養，建立黨員幹部應知應會法律法規清單制度，推動黨員幹部做尊法學法守法用法的模範。把法治素養和依法履職情況作為重要内容納入幹部考核評價體系。推動黨員幹部認真學習憲法、學習同自己所擔負工作密切相關的法律法規。

關鍵｜提升立法質量 建設法治政府 深化司法體制綜合配套改革 推進守法普法

記者：從去年到現在，我省先後出台了《法治河南建設規劃（2021—2025年）》《河南省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《河南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等文件，對推進法治河南建設做了具體部署，請談一談在這一系列規劃中，有哪些實施要點與關鍵環節？

陳勝強：這三個文件的出台正是對标了中央法治建設“一規劃兩綱要”，結合我省實際，整體謀劃、系統推動，繪制出建設更高水平法治河南的“規劃圖”。

根據“規劃圖”一體推進是法治河南建設的内在要求。全面依法治省是一個系統工程，其中，法治河南是目标，法治政府是主體，法治社會是基礎。法治河南、法治政府、法治社會一體推進，是學習貫徹法治思想的題中應有之義，是我省法治建設的必然要求。省第十一次黨代會提出，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，在法治軌道上推動省域治理現代化。我省“一規劃兩方案”将統籌推進法治河南、法治政府、法治社會建設作為建設更高水平法治河南的主要原則。

切實提升立法質量是法治河南建設的關鍵。指出：“人民群衆對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。”在強調堅定維護憲法尊嚴和權威基礎上，省第十一次黨代會和“一規劃兩方案”圍繞提升立法質量和效率，作出再安排、再部署：一是要完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。二是要發揮人大及其常委會作用，圍繞生态保護、新型城鎮化、科技創新等重點領域、新興領域提升立法質效。三是要切實維護法制統一，做好改、廢、釋、纂“後半篇文章”，做到重大改革于法有據，立法主動适應改革。四是健全地方立法工作機制，發揮人大立法基層聯系點、立法基地、立法專家庫作用，創新開展“小切口”“小快靈”立法，強化對設區的市立法工作的指導。

全面建設法治政府是法治河南建設的主體。強調，法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用，要率先突破。法治政府建設是建設更高水平法治河南的重點任務和主體工程。省第十一次黨代會提出，全面建設法治政府，完善依法行政決策機制，嚴格規範公正文明執法，構建職責明确、依法行政的政府治理體系。《法治河南建設規劃（2021—2025年）》《河南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》從依法全面履行政府職能、健全依法行政制度體系、完善依法行政決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規範公正文明執法、健全行政權力制約和監督保障體系、健全法治政府建設科技保障體系等方面作出部署，要求全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

深化司法體制綜合配套改革是法治河南建設的重點。促進社會公平正義是司法工作的核心價值追求，是司法體制綜合配套改革的目标遵循。省第十一次黨代會提出，深化司法體制綜合配套改革，提高法律監督水平，促進公正司法。《法治河南建設規劃（2021—2025年）》《河南省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》從優化審判職權配置、全面落實司法責任制、深化訴訟制度機制改革、落實執行體制改革部署、加強人權司法保護等方面作出安排，強調“讓審理者裁判，由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，要求構建權責明晰、監管有效、保障有力的執法司法責任體系，不斷促進社會公平正義。

深入推進守法普法是法治河南建設的基礎。法律的根基在于人民發自内心的擁護，法律的偉力在于人民出自真誠的信仰。全面推進依法治省，必須堅持全民守法；推進全民守法，必須深入推進守法普法。省第十一次黨代會提出，實施“八五”普法規劃，推動全社會尊法學法守法用法。《法治河南建設規劃（2021—2025年）》《河南省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》從深刻學習領會法治思想、維護憲法權威、提升全民法治素養、弘揚社會主義法治文化、全民落實普法責任制等方面作出規劃，培育全社會法治信仰，引導我省人民做社會主義法治的重視崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

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