食品标簽是指食品包裝上的文字、圖形、符号及一切說明物，是向消費者傳遞産品信息的載體。做好預包裝食品标簽管理，即是維護消費者權益、保障行業健康發展的有效手段，也是實現食品安全科學管理的需求。

我國對食品标簽的管理通過法律、法規和标準及其他技術性法規文件來實現的。GB 7718-2011《食品安全國家标準 預包裝食品标簽通則》（以下簡稱GB 7718）是重要的食品标簽基礎法規依據。中食安信将結合标準條款及日常工作經驗，對GB 7718進行全面的分析，同時對标準中的重點内容進行解讀，并以系列解讀的形式進行分期發布，以幫助行業人員更好地理解該标準的相關條款要求。

本期内容以GB 7718為基礎，結合日常工作經驗，首先對GB 7718的适用範圍和預包裝食品的定義等進行了解讀。

1 範圍

本标準适用于直接提供給消費者的預包裝食品标簽和非直接提供給消費者的預包裝食品标簽。

本标準不适用于為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝标簽、散裝食品和現制現售食品的标識。

2 術語和定義

2.1 預包裝食品

預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限範圍内具有統一的質量或體積标識的食品。

2.2 食品标簽

食品包裝上的文字、圖形、符号及一切說明物。

2.3 配料

在制造或加工食品時使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于産品中的任何物質，包括食品添加劑。

2.4 生産日期（制造日期）

食品成為最終産品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即将食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期。

2.5 保質期

預包裝食品在标簽指明的貯存條件下，保持品質的期限。在此期限内，産品完全适于銷售，并保持标簽中不必說明或已經說明的特有品質。

2.6 規格

同一預包裝内含有多件預包裝食品時，對淨含量和内含件數關系的表述。

2.7 主要展示版面

預包裝食品包裝物或包裝容器上容易被觀察到的版面。

*GB 7718的适用範圍*

條款“1 範圍”是對GB 7718适用範圍的說明。分别指出了本标準适用範圍和不适用範圍，進口的預包裝食品也應遵守本标準的要求。保健食品、特殊膳食用食品和食用農産品标準中并未提到，該類别的食品依據法規不同，同時标簽标示方式也略有不同。

保健食品，其符合預包裝食品的定義，應符合GB 7718的規定。同時，保健食品還應符合《保健食品标識規定》、《保健食品标注警示用語指南》的規定要求。

特殊膳食用食品，産品标簽除應符合各産品執行标準外，還應符合GB 13432-2013《食品安全國家标準 預包裝特殊膳食用食品标簽》（以下簡稱GB 13432）的規定。

食用農産品不同于預包裝食品，其産品标簽則應符合《農産品包裝和标識管理辦法》、《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法規規定。

*預包裝食品的定義*

預包裝食品應當同時具有兩個基本特征，一是“在一定量限範圍内”、“預先定量”；二是“包裝或者制作在包裝材料和容器中”。例如對于簡易包裝茶葉，應根據産品銷售實際情況判斷，如産品已經預先包裝完好，且在一定量限範圍内具有統一的質量或體積标識，則應按預包裝食品管理。

僅靠是否存在包裝不能判斷一件食品是否為預包裝食品。不同于預包裝食品，散裝食品和現制現售食品在銷售場所通常會有現場計量過程。這兩類食品通常有保護性包裝，目的是避免或減少貯存、運輸和銷售過程中被污染的可能。散裝食品生産經營企業可以以“計量”、“稱重”等字樣在包裝上明确銷售方式，同時也鼓勵散裝食品生産企業盡可能将商品信息在标簽上進行标示。

*配料的定義*

配料的本質是指在制造、加工或調制食品時使用的所有原料、輔料和食品添加劑。配料可以存在或以改性的形式存在于食品中。“以改性形式存在”是指制作食品時使用的原料、輔料經加工已發生了改變。食品添加劑屬于配料範疇。

可用于食品生産的配料包括“傳統食品原料、食品添加劑、營養強化劑、可食用菌種、既是食品又是藥品的物品名單及批準的新食品原料”，另外，依據全國人民代表大會常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群衆生命健康安全的決定》等規定要求，還需核查使用配料是否屬于野生動物。

*生産日期（制造日期）及保質期的定義*

《食品安全法》規定了預包裝食品标簽應标示“生産日期”，該“生産日期”是指預包裝食品形成最終銷售單元的日期，包含了生産、制造、包裝等幾個含義，生産日期需要使用引導語，引導語與生産日期一起組成日期标識。

大包裝産品分裝後，其生産日期依據其形成最終銷售單元的日期标示。進口食品在國内進行分裝，屬于應形成最終銷售單元的操作。根據GB 7718中2.4規定，生産日期應标示為在國内分裝成為最終銷售單元的日期。

*主要展示版面的定義*

“容易被觀察到的版面”是指包裝物或包裝容器最明顯、無需特意尋找的部位。例如，長方體形包裝或長方體形包裝容器的最大側面，正方體形包裝物或正方體形包裝容器的任意側面，圓柱形或近似圓柱形包裝或包裝容器的一個可平視側面，扁圓形包裝物或扁圓形容器的圓周面或頂蓋，均為"容易被觀察到的版面"。

因此，同樣大小的包裝，展示版面可能不隻一個。确定主要展示版面最重要的原則是，應該有足夠的大小容納應标示的内容。在這一原則下，通常應選擇面積最大的一面作為展示版面，或具中的一個作為主要展示版面。

與普通食品不同，保健食品對主要展示版面的要求為“在包裝标簽上最容易看到或展示面積最大的表面”，并且要在該版面應設置保健食品标志、警示用語區及警示用語，并對其顔色、字體、大小等均有要求，需要特别注意。

*發展趨勢*

我國近幾年在食品标簽法規标準方面發展迅速，相關政府部門非常重視食品标簽的重要性，且食品标簽标準屬于食品安全國家标準的範疇，因标簽标示違反标準規定或标簽瑕疵引發投訴、舉報、索賠導緻的糾紛層出不窮，原國家衛生計生委2016年啟動《預包裝食品标簽通則》的修訂工作，截至2019年12月31日國家衛生健康委員會對本标準進行了第五輪征求意見，該征求意見在适用範圍部分沒有變化，但術語和定義部分進行了修改，修改了“預包裝食品”、“規格”、“保質期”的定義；增加了“屬性名稱”，删除了“主要展示版面”定義，除上述部分外，征求意見還對标簽的基本要求、計量單位、配料的歸類和定量、生産日期方式等方面均進行了增補和修改，例如：将緻敏物質标示由推薦性條款變為強制性條款，新增适宜人群為推薦性條款，并增加配料和成分聲稱的禁止性規定等。

多次的征求意見體現了我國食品标簽法規的變化呈現三大趨勢：一、更關注食品營養健康，食品标簽更醒目，更易理解；二、緊跟當前食品安全熱點，重視知情權和消費者權益；三、标注内容及細節要求更加嚴格。

民以食為天，食以安為先。食品标簽作為食品安全的要素之一，可直觀地為消費者、監管部門提供産品和消費信息，其準确性、科學性十分重要和敏感。

中食安信希望通過對GB 7718-2011本次以及後續的标準解讀，幫助企業和行業相關人員全面、準确地把握标簽的基本法規要求，為更好的開展工作提供參考。

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