每經記者：張鐘尹 每經編輯：陳旭

12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行第三次全體會議。會議聽取了審計署審計長胡澤君受國務院委托作的《關于2018年度中央預算執行和其他财政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《整改情況報告》）。

《整改情況報告》顯示，對此前《國務院關于2018年度中央預算執行和其他财政收支的審計工作報告》指出的問題，截至2019年11月底，絕大多數已得到整改，有關部門單位和地方采取上繳國庫、補征或退還稅款、統籌使用結轉結餘資金、調整投資計劃和賬目等方式，整改問題金額3099.81億元；制定完善相關規章制度1538項。

圖片來源：新華社

部分專項資金存在“錢等項目”現象

在地方政府債務風險防控方面，針對16個省份未對困難較大的市縣制定地方政府債務應急預案的問題，《整改情況報告》指出，目前14個省份已建立，另兩個省份計劃年底出台。

對于漏報或多報債務數據等問題，相關地區核實調整了債務數據。對存量隐性債務未制定化解措施等問題，11個地區已補充制定化解方案。對債務資金閑置問題，35個地區已支出224.98億元，其餘65.42億元将在調整項目後按進度撥付。

此外，針對部分預算未在規定時間内下達的問題，至2019年9月底，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算轉移支付已分别下達97.8%、92.5%和99.7%；發展改革委将進一步提前編制投資計劃，确保在規定時間下達。

全國人民代表大會财政經濟委員會、全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會在《關于2018年度中央預算執行和其他财政收支審計查出突出問題整改情況的跟蹤調研報告》（以下簡稱《調研報告》）中指出，在跟蹤調研過程中，發現審計查出突出問題整改工作還存在一些不足與問題。

比如，有的地方生态環保專項資金等中央對地方轉移支付資金存在分配與地方項目庫儲備不相匹配的情況，有的項目前期論證不充分，導緻實施過程中調整變化大，推進緩慢，“錢等項目”現象較為突出，使得資金閑置、使用績效不高。

《調研報告》指出，資金切塊下達後，有的地方财政部門和行業主管部門對項目的實施過程和資金使用情況缺乏動态監控，存在問題的項目未能及時退出，結存資金未能及時清理并調整用途。

完善突出問題整改情況報告制度

針對存在的不足，《調研報告》建議，被審計部門單位要深入分析原因，從體制機制、作風态度上查找問題根源，既要有針對性地進行整改，更要舉一反三，健全完善規章制度。

要通過切實堵塞管理漏洞，建立健全管理長效機制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，不斷鞏固整改成果。

進一步完善審計查出突出問題整改情況報告制度，加強對問題原因和性質的分析，加強處理處罰和追責問責，進一步從建章立制等方面提出健全整改長效機制的措施和建議。

《調研報告》強調，還在整改過程中的問題，要在明年6月向全國人大常委會反饋整改情況報告審議意見的研究處理情況時，反映後續整改的情況。

此外，《調研報告》建議，要落實部門預算績效管理的主體責任，嚴格執行預算績效管理相關制度規定。健全完善預算績效指标确定機制，平衡績效指标通用性和專業性，增加可衡量的量化績效指标，提高績效指标的科學性、合理性。

要處理好部門單位自評、第三方評價和财政部門審核之間關系，既要發揮部門單位的主觀能動性，也要确保績效評價的客觀性和質量。财政部門要加強預算績效評價結果的運用，評價結果要與預算編制相結合。

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