來源：中國經濟周刊

《中國經濟周刊》見習記者 石青川 | 北京報道

10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定》。房地産稅再次成為輿論焦點。

我國對房産稅開展試點是在10年前的2011年1月，重慶、上海兩大城市開始試點房地産稅範疇内的房産稅。上海和重慶試點的都叫“房産稅”，而不是“房地産稅”，業内普遍認為，将要推行的“房地産稅改革試點”，其範圍可能較“房産稅”範圍更廣。

回看2011年1月重慶試點的房産稅，盡管隻針對的是房産，但在這10年間，同樣對重慶的房地産市場帶來了一些影響，并在房産稅的範疇内帶來一些經驗與思考。

房産稅沒有存在感？

一些在重慶置業的年輕人對房産稅的感受并不深。

今年剛接房的苟華東對《中國經濟周刊》記者表示，他對于重慶試點的房産稅沒有任何概念，自己買房時從沒考慮過房産稅這個問題。

重慶碧桂園某樓盤置業顧問向《中國經濟周刊》記者表示，“戶口在重慶，或者隻要在重慶工作，買的又是剛需房，就不用去考慮房産稅的問題。房産稅不會對購房産生額外影響。”

根據《重慶市人民政府關于進行對部分個人住房征收房産稅改革試點的暫行辦法》，重慶試點的房産稅有兩種征收對象，一種是對高端住宅收稅，即個人擁有的獨棟商品住宅，或者個人新購的高檔住房。高檔住房是指建築面積交易單價達到上兩年重慶主城九區新建商品住房成交建築面積均價2倍（含2倍）以上的住房。另一種則是外地來重慶置業的，同時無戶籍、無企業、無工作人員的新購住房。

“其實‘三無’人員（無戶籍、無企業、無工作）的房産稅是很難收到的。”一位不願透露姓名的房産中介告訴《中國經濟周刊》記者，自己就經手過“三無”人員成功避開房産稅的交易。“可以找一家公司，通過補交社保的方式來進行。我可以幫忙找，不過除了補繳的社保外，還會涉及一些傭金。”

類似這樣的操作，做房産投資項目的郭華僑見過很多，他告訴《中國經濟周刊》記者，重慶在高端住宅方面對個人征收的房産稅也不容易征收或及時征收到，“官方定義的房産稅是一種财産稅，每年10月份由房主去主動申報，但主動申報的人數少之又少，很多高端住宅的房産稅，實際上最後交易時才補繳，最終可能還是由接手的買家承擔。”

房産稅對房價影響幾何？

重慶統計局會公布重慶主城九區商品房每年的成交金額與成交面積，用成交金額除以成交面積，便可以得到每一年的成交均價。

根據數據顯示，重慶主城九區的房價在2017年以前均較為穩定。特别是從2011年開始到2016年，主城九區建築面積成交均價分别為6169.57元/平米、6292.29元/平米、6517.05元/平米、6453.24元/平米、6343.6元/平米、6324.84元/平米。這6年時間基本上維持在6400元/平米左右。

影響房價的因素較多，但是，重慶房價從2011年開始穩定的時間點，剛好與房産稅試點開始的時間重合，業内普遍認為，房産稅試點可能是使其穩定的因素之一。

但在2017年，重慶的土地供應量從2015年時的7075萬平方米下降到2017年的5389萬平方米，土地供應量減少23.8%，最終重慶房價也随之上漲，主城九區建築面積成交均價也從2016年的6324.84元/平米，上漲到2017年的7618.91元/平米，并最終在2019年上漲至8358.58元/平米，3年累計漲幅超過20%。

房産稅還有其他收效嗎？

重慶試點的房産稅這10年的稅收有多少？

重慶稅務總局相關工作人員告訴《中國經濟周刊》記者，重慶試點的對個人征收的房産稅未對外單獨公示，一切數據均以公示中的表述為準。

《中國經濟周刊》記者随後咨詢多位稅務工作人員，均表示重慶試點的對個人征收的房産稅确實未單獨列出進行公示，但根據稅收相關規定，最可能歸屬在地稅中房産和城市房地産稅欄目裡的個體經營部分，但該部分還包含了個體經營者繳納的城市房地産稅以及房屋租賃産生的稅收等。

圖片來源:重慶統計年鑒中财政部分，其中按企業類型分的地稅稅收收入詳解

記者通過公開數據統計發現，該部分稅收在2010年未試點房産稅時隻有3812萬，但在2011年開始試點房産稅後大漲到1.2億元，上漲幅度達216%，試點對個人征收房産稅的部分确有可能納入其中了。

記者梳理2008年—2019年重慶房産稅中個體經營部分增長情況，發現最高時為2017年的4.7億元，而2017年重慶财政收入為4630.22億元，财政收入是個體經營部分的985倍，接近一千倍，可見該部分稅收占比較小。

那麼，重慶的土地出讓收入情況又是如何呢？

據重慶市統計局數據，2009年是重慶财政收入中土地出讓金占比最大的一年，這一年重慶全年土地出讓款為544億人民币，而2009年除去“中央四稅收入”（增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅）後全年财政收入為1165.71億人民币，土地出讓金占了當年政府收入的46.67%。

記者梳理重慶市統計局數據發現，重慶土地出讓款在财政收入的占比較為穩定。從财政收入所占比例看，在2013年後開始向下波動。而以2011年為起點觀察，整體也是下降趨勢。

中指研究院10月24日發文稱，重慶個人住房房産稅試點的征收對象範圍偏小且免征力度較大，房産稅對城市稅收收入貢獻較低。“豪宅稅”實施三檔差額累進稅率，對高端需求釋放有一定抑制作用，而“三無稅”的免稅門檻偏低且難以抑制本市戶籍家庭投資性需求釋放。

随着10月23日發布的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作的決定》開始實施，在房産稅試點之後，房地産稅的試點也提上日程。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康日前在媒體發文表示，無論是為了落實“房住不炒”、加強樓市調控，還是為了調節收入分配、促進共同富裕，房地産稅都已被寄予厚望。他建議其他地區有針對性地設計某些差異化的嘗試方案，以便為統一立法提供經驗借鑒。

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