（人民日報健康客戶端記者 孔天驕）據人民日報健康客戶端不完全統計，北京、天津、山東、廣西等多省份發布了2022年度養老金計發基數，比2021年養老金計發基數普遍有所上漲。

為何要設置養老金計發基數？養老金計發基數上漲意味着什麼？9月21日，人民日報健康客戶端記者采訪了全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文進行解讀。

工作人員與老人互動講解交流。新華社 圖

“為了保證公平，基本養老制度設置了繳費基數，從理論上講也就是計發基數，是計算應當繳納養老保險費比例的基數。”鄭秉文告訴人民日報健康客戶端記者，“一些收入低于繳納基數的人群，繳納基數不能小于繳費基數的60%，收入高的人群，繳納基數不能高于繳費基數的300%。設立下線是為了保證中低收入者，能獲得較好的退休收入；設置上線是為了讓高收入人群的收入，不要産生明顯的不公平。”

根據已公布的養老金計發基數情況，北京2022年計算基數為11082元/月，天津2022年度基本養老金計發基數為8672元，廣西2022年職工基本養老保險待遇計發基數為6442元/月。山東2022年度機關事業單位養老保險和除菏澤市之外的15市企業養老保險基本養老金月計發基數，按照7182.5元執行等。

2022年養老金計發基數比2021年養老金計發基數普遍有所上漲，與國家的經濟水平發展和GDP增長率有一定關聯性。鄭秉文告訴記者，“每年通過養老金計發基數的調整，來保證退休金的增幅與社會平均工資增幅有一定的聯系，不降低退休人員的生活水平和标準。”

鄭秉文介紹，2019年國家大幅下調養老金繳費基數，把原來的非私營單位職工的平均工資改為了全口徑就業人員的平均工資，加進了私營單位平均工資的因素，這就拉低了養老保險繳費基數水平，降低了企業負擔，目的是保企業和保就業。出現這個變化之後，如果把新的繳費基數完全用作計發基數，這個水平就會拉低，有點不适用了，新退休人員要吃虧了，所以，從那以後，各地就另外再公布一個計發基數，它略高于全口徑平均工資，但又低于非私營單位的平均工資，這就是計發基數的來曆。但原則上還是遵循繳費基數的情況下根據當地的情況确定的計發基數的。

鄭秉文補充說，總體看，各地計發基數的調整與核定，要考慮到退休人員的退休金的增長、在職人員工資增長、通脹水平等，有一定的挂鈎。調整計發基數的意義是保持當年新退休人員确定養老金水平保持最新不變的機制。如果計發基數常年不調整，新退休人員的養老金在退休時确定的養老金水平就吃虧了。計發基數每年做調整，就能确保新退休人員退休金的起點和基礎在一開始就能跟上社會工資的變化和上漲，否則，就會與社會上在職的勞動群體的工資收入水平在比例上逐漸拉開距離了。

“此外，我國的養老金待遇水平每年都要調整，這是養老金水平增長的又一個機制，比如，目前各地正在進行上調，全國上調的幅度是4%，全國一個政策，這已是連續18年上漲了。這個機制主要是針對已經退休并享受退休金的群體。因此，我國養老金水平保持增長水平的主要機制一個是計發基數調整，一個就是待遇水平調整，它們的功能不一樣，互為補充，目的是讓養老金更具公平性。公布調整的一些因素和根據，”

鄭秉文建議，養老金計發基數的調整一是要透明化，公布調整的一些因素和根據，透明度越高，退休人員對養老金計發基數的調整越理解，越透明越有利于社會穩定；二是要科學化，養老金計發基數的增長，要與社會平均工資、通脹率、養老金增長率之間的相關性挂鈎，這就需要建立一個公式，或者設立一個系數，老百姓對計發基數調整的幅度就能心服口服，不用過多解釋，一目了然；三是要法制化，計發基數調整的系數或公式确定以後就減少了人為因素，因為調整養老金計發基數政策性很強，要有法可依，要依法行政，依法治國。

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