中标合同實質性變更與正常變更有哪些區别？

正确把握“實質性背離”與合同變更之間的關系。建築工程是一項複雜的系統工程，自合同簽訂之後，由于履行期限長、變化大，随着施工進度的深入，發包方與承包方之間就工程中出現的具體問題進行補充、變更是正常和普遍的。對建設工程開工後，因設計變更、建設工程規劃指标調整、主要建築材料價格異常變動、人工費大幅波動等客觀原因，承發包雙方以補充協議、會談紀要、在來函件、簽證等洽商記錄形式，變更工期、價款的書面文件，是合同自由原則的體現，應屬合同的變更，不宜認定為“合同的背離”。

最高人民法院林文學法官認為：“根據多年的審判經驗和《建設工程司法解釋（一）》的規定精神，認定實質性背離，應把握好以下三點：第一，内容一般隻涉及合同中的工程價款、工程質量、工程期限三部分，對其他合同内容的變更，一般不宜認定為是黑合同。對施工過程中，因設計變更、建設工程規劃指标調整等客觀原因，承、發包雙方以補充協議、會談紀要、往來函件、簽證等洽商記錄形式，變更工期、工程價款、工程項目性質的書面文件，不宜認定為黑合同。第二，中标人作出的以明顯高于市場價格購買承建房産、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，盡管不是對白合同的直接變更，但屬于新的變更方式，一般應當認定。第三，變更要達到一定的程度。如果是幅度很小的變更，一般不應認定為黑合同。但具體多少幅度才算構成黑合同，沒有統一的标準，需要根據各地的情況、司法實踐和個案加以認定。如果黑合同的内容與白合同不一緻，但是并未構成對白合同實質性内容的違反或背離，屬于合同變更，是合同自由原則的表現。隻要符合當事人的真實意思表示并且不屬于合同法規定的合同無效的情形，不應被認定為黑合同，而應該認定為對白合同的合理變更及補充，其效力應當為法律所承認。”[1]

實質性變更與正常變更的區别，首先要準确區分建設工程合同的正常變更與合同重大變更導緻實質性内容背離之間的界限。如果變化幅度較小，未對當事人權利義務造成重大影響的，則屬于正常的合同變更，不構成背離實質性内容，應以當事人實際履行的合同結算工程價款。[2]在判定背離中标合同的實質性内容這問題上，《八民紀要》第31條規定，招标人和中标人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中标結果實質性内容的協議，導緻合同雙方當事人就實質性内容享有的權利義務發生較大變化的，應認定為變更中标合同實質性内容。據此，當事人另行簽訂的合同與中标合同在實質性内容上存在不一緻，而且該實質性内容的變更足以對當事人主要合同權利義務産生重大影響。

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[1] 林文學：《建設工程合同糾紛司法實務研究》，法律出版社2014年版，第321頁。

[2]杜萬華主編:《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要理解與适用》，人民法院出版社2017年版，第492頁。

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