《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，請示“适用于向上級機關請求指示、批準”。請示标題中能否使用“請”“請求”“申請”之類動詞？這在公文學界有不同的看法。要求平行機關或下級機關報送材料時要不要用“請”？筆者結合公文寫作與處理實踐，談幾點看法。

一、客觀認識請示标題中的“請”

一種觀點認為，請示标題中，“請示”作為文種名稱，本身已含有“請”“請求”“申請”之類的意思，不用“請”“請求”“申請”等請求類動詞能使标題用語簡潔，避免造成“一題雙請”，否則，會顯得拖沓、啰嗦。

另一種觀點認為，請示标題中作為文種名稱出現的“請示”，是名詞非動詞，其本身并不具有施動性。标題中主要動詞必須直接體現發文機關動作、行為，否則就屬于動詞與人稱不一緻，并且容易引起誤解。

筆者認為，公文标題應當準确簡要地概括公文的主要内容，關鍵在于概括應準确而不産生歧義、簡要而不拖沓冗長。請示标題中能否使用“請”，應視其行文目的而定，該用則用，無需則不用。不要為了刻意避免“一題雙請”，禁用“請”“請求”“申請”“懇請”“呈請”“報請”“提請”“邀請”等帶“請”字的動詞，反而改用“要求”“需要”“由……”等不恰當的詞語。

二、以平行的眼光看待“請”

《條例》規定，函“适用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答複問題、請求批準和答複審批事項”。作為平行文的“商洽函”“請批函”，是發文機關向沒有隸屬關系的機關，商洽工作、請求批準事項時使用的公文。“商洽函”“請批函”行文語氣比較平易、客氣，多用商請的語氣。試看：

例1.《福建省人民政府關于邀請科技部領導出席福廈泉國家自主創新示範區建設動員大會的函》（閩政函〔2016〕86号）

例2.《上海市政府關于邀請出席第十八屆中國國際工業博覽會開幕等活動的函》（滬府函〔2016〕155号）

例3.《江蘇省人民政府關于商請共建江蘇省南通留學人員創業園的函》（蘇政函〔2016〕69号）

例4.《重慶市人民政府關于懇請批準成立中國重慶人力資源服務産業園的函》（渝府函〔2016〕128号）

例5.《中國鐵路總公司關于申請發行2016年中國鐵路建設債券的函》（鐵總财函〔2016〕576号）

例1福建省政府緻函科技部，誠邀科技部主要領導出席福廈泉國家自主創新示範區建設動員大會，為示範區揭牌并作指導講話。例2上海市政府緻函福建省政府，邀請福建省政府領導出席第十八屆中國國際工業博覽會開幕等活動。由于福建省政府與科技部、上海市政府都是同級機關，屬于不相隸屬關系，文種用“函”，“邀請”用詞非常恰當。

例3江蘇省政府緻函人力資源和社會保障部，商請共建江蘇省南通留學人員創業園；例4重慶市政府緻函人力資源和社會保障部，懇請批準成立中國重慶人力資源服務産業園；例5中國鐵路總公司緻函國家發展改革委，申請發行2016年中國鐵路建設債券。其中“商請”“懇請”“申請”用詞準确，體現商請、請求批準的意願，标題明确地表達了行文目的。

“請示”是下級機關向上級機關就某項或某個問題請求指示、批準時使用的一個上行文。語言要謙和得體，以示對上級機關的尊重，不能使用立刻、馬上、要求等命令式語言。試看：

例6.《福州市政府關于邀請省政府領導出席第二屆“海上絲綢之路”（福州）國際旅遊節相關活動的請示》（榕政綜〔2016〕329号）

例7.《省僑辦關于請省領導出席“四海一家·閩港青年交流團”有關活動的請示》（閩僑〔2016〕24号）

例8.《福建省人民政府關于申請設立福州新區的請示》（閩政文〔2014〕412号）

例9.《湖南省人民政府關于請審批新建郴州民用機場項目預可行性研究報告的請示》（湘政〔2016〕13号）

例10.《中國人民銀行關于報請審定〈存款保險制度實施方案〉的請示》（銀發〔2015〕60号）

例11.《貴州省發展改革委關于報請核準公開發行2016年貴州省大方縣建設投資有限公司城市停車場建設專項債券的請示》（黔發改财金〔2016〕267号）

例6福州市政府向省政府行文，邀請省政府領導出席第二屆“海上絲綢之路”（福州）國際旅遊節啟動儀式并緻辭；例7省僑辦向省政府行文，請省領導出席“四海一家·閩港青年交流團”有關活動。例6、例7與例2的邀請“函”作用相同，都是邀請省領導出席活動。隻是例2中上海市政府與福建省政府是同級機關，屬于不相隸屬關系，文種用“函”；而例6、例7中市政府、省僑辦與省政府有隸屬關系，文種用“請示”。如果為了避免“一題雙請”，刻意不用“請”“邀請”，變成“關于省領導出席……的請示”，那就不恰當了。或者改用“關于要求省領導……”“關于需要省領導……”或“關于由省裡安排省領導……”，也不得體。

例8福建省政府向國務院行文，申請設立福州新區；例9湖南省政府報請國務院審批新建郴州民用機場，并報項目預可行性研究報告；例10中國人民銀行報請國務院審定《存款保險制度實施方案》；例11貴州省發展改革委向國家發展改革委行文，請國家發展改革委核準公開發行2016年貴州省大方縣建設投資有限公司城市停車場建設專項債券。與例3、例4、例5一樣，“申請設立”“請審批”“報請審定”“報請核準”體現申請、請求批準的意願，标題明确表達了行文目的。值得注意的是，例9中“請審批”不宜改為“審批”“批準”或“呈報”“上報”“報送”等沒有請批意願的詞語。

三、以平和的心态用好“請”

下級機關在工作中遇到人、财、物方面的困難，自己無權、無法、無力解決時，需向上級機關請示，請求幫助解決。如請求安排資金、請求審批基建項目、請求增加人員編制等。試看：

例12.《省衛生和計劃生育委員會關于懇請安排搬遷改造項目建設資金的請示》（閩衛财〔2016〕67号）

例13.《省教育廳關于懇請安排高校教師引進計劃專項資金的請示》（閩教财〔2016〕6号）

例14.《省财政廳關于安排第三次全國農業普查省級專項經費的請示》（閩财預〔2016〕104号）

例15.《省财政廳關于安排第五屆世界閩商大會經費的請示》（閩财預〔2016〕77号）

例12、例13分别是省衛生和計劃生育委員會、省教育廳向省政府行文，懇請安排資金。例13、例14省财政廳向省政府行文，分别對第三次全國農業普查省級專項經費、第五屆世界閩商大會經費安排提出意見，報請省政府批準。從中可以看出，“安排”前加不加“請”的不同，“請安排”“懇請安排”“請求安排”是請求上級機關安排專項資金，而不加“請”的“安排”是發文機關對專項資金的安排要報請上級機關同意。如果為了避免“一題雙請”，例12、例13刻意不用“請安排”“懇請安排”“請求安排”，就會引起誤解；或改用“要求安排”“需要安排”“需增撥”“需撥付”等，還不如直接用“懇請安排”來得謙和得體。用好“請”，能夠既準确又直接地表達行文目的，沒有必要刻意回避。

根據有關規定和管理權限，須經上級機關審定或批準的事項，應行文報請上級機關同意或認可後才能實施，如重點生态功能區、自然保護區、自主創新示範區等。試看：

例16.《國家發展改革委關于調整國家重點生态功能區範圍的請示》（發改規劃〔2016〕1381号）

例17. 《環境保護部關于調整河北小五台山等5處國家級自然保護區範圍的請示》（環生态〔2016〕133号）

例18.《科技部關于支持福廈泉國家高新區建設國家自主創新示範區的請示》（國科發高〔2016〕107号）

例19.《國家林業局關于全國“十三五”期間年森林采伐限額的請示》（林資字〔2016〕3号）

例16國家發展改革委會同有關部門提出，将240個縣（市、區、旗）和東北、内蒙古國有林區87個林業局新增納入國家重點生态功能區，報請國務院批準；例17環境保護部拟調整河北小五台山、遼甯大連斑海豹、吉林雁鳴湖、黑龍江五大連池和老秘網東方紅濕地國家級自然保護區的範圍，報請國務院批準；例18科技部會同福建省政府提出，支持福州、廈門、泉州3個國家高新技術産業開發區建設國家自主創新示範區，報請國務院批準。例19國家林業局審核确定全國“十三五”期間年森林采伐限額，報請國務院批準。

例16、例17、例18、例19都是職能部門按照各自的職責對重要事項提出處理意見，并按管理權限報請上級機關批準。在不引起歧義的情況下，這類公文标題中無需加上“請批準”“報請批準”等詞語。

四、以平實的作風善用“請”

文風是公文撰寫者的政治觀念、思想作風、道德品質、寫作動機、寫作态度等在寫作活動中的綜合體現。要倡導“短、實、新”文風，機關公文寫作要在準确鮮明、平實得體、簡潔精練等方面下功夫，進而充分發揮公文在履行職責、處理公務中的重要作用。上級機關在行文中，不要給人一種高高在上的感覺。因此，不僅上行文要用好“請”，平行文、下行文也要善用“請”。試看：

例20.《省發展改革委關于報送公共資源交易規則清理工作相關情況的函》（閩發改法規函〔2016〕648号）

例21.《國家版權局關于請報送2016年推進使用正版軟件工作總結的函》（國版辦函〔2016〕44号）

例22.《國家發展改革委關于請報送建立國家公園體制試點工作有關情況的函》（發改電〔2016〕644号）

例23.《國務院辦公廳關于請報送全面推行“雙随機一公開”工作情況的通知》（國辦函〔2016〕65号）

例24.《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于請填寫〈全國省級政府政務公開主管部門調查問卷〉的函》（國辦公開辦函〔2016〕232号）

例25.《工業和信息化部關于請填報城鎮人口密集區高風險危險化學品生産企業搬遷改造需求統計表的函》（工信廳函〔2015〕805号）

例20省發展改革委向省政府辦公廳報送公共資源交易規則清理工作相關情況，省發展改革委與省政府辦公廳是同級機關，屬于不相隸屬關系，文種用“函”；例21國家版權局要求各地報送2016年推進使用正版軟件工作總結，例22國家發展改革委要求各地報送建立國家公園體制試點工作有關情況。從中可以看到，“報送”前加不加“請”的不同，“報送”是發文機關将有關材料報送給主抄送機關，而“請報送”是發文機關要求主抄送機關報送有關材料。

例23國務院辦公廳要求各地報送全面推行“雙随機一公開”工作的情況，例24國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室要求各地填報《全國省級政府政務公開主管部門調查問卷》，例25工業和信息化部要求各地填報城鎮人口密集區高風險危險化學品生産企業搬遷改造需求統計表。其實，從例23 标題中“報送”、 例24“填寫”、例25“填報”就可以看出行文目的，但多一個“請”字“請報送”“請填寫”“請填報”，不僅使公文标題更準确、行文目的更明确，而且體現平實的機關作風。

本文作者系福建省政府辦公廳蘇武榮，刊發于2017年第4期《應用寫作》雜志，郵政訂閱代号：12-59

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