為全面落實國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施，深入貫徹省委、省政府“強攻二季度、确保雙過半”部署要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴穩住經濟發展，确保經濟運行在合理區間，今天（2日）下午，江西省政府正式印發實施《關于切實穩住經濟發展若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）。

《若幹措施》共43條，分7個方面，可以概括為2個“再加力”、2個“再提速”、2個“再鞏固”、1個“再精準”。

《若幹措施》在惠企纾困、穩定就業、擴大投資、促進消費等方面全方位加力提效，在疫情防控方面更加精準，全力以赴穩住經濟發展，确保經濟運行在合理區間，努力以江西之穩為全國之穩作出積極貢獻。為幫助社會各界特别是廣大市場主體及時全面了解政策内容。

2日下午，省政府新聞辦舉辦專題新聞發布會，邀請省發改委主任張和平發布和介紹《若幹措施》有關情況

2日下午，省發改委主任張和平在相關新聞發布會上發布和介紹《若幹措

施》有關情況

一、惠企纾困再加力

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。将批發和零售業，農林牧漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。加快辦理速度，在納稅人自願申請的基礎上，确保小微企業和個體工商戶2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2.全力支持市縣落實留抵退稅政策。對落實小微企業留抵退稅政策，原由市縣财政負擔部分，全部轉由省财政負擔。給予疫情較重地區困難補助，促進縣區平穩運行，兜牢“三保”底線。

3.加強金融機構與實體經濟精準對接。建立重大項目、重點工業企業、農業産業化龍頭企業、外貿企業融資項目庫，建立政銀企常态化對接機制，實行重點企業“白名單”制度，分類引導金融機構加大信貸投放，保持信貸穩定增長。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，推動實際貸款利率穩中有降。

4.加大對受疫情影響較大行業企業金融支持。對受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅遊、交通運輸等行業企業，完善融資綠色通道，進一步優化貸款流程，簡化審貸手續，加快放貸速度。支持金融機構合理開展貸款展期和續貸安排，不盲目抽貸、壓貸或斷貸。金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

5.加大普惠小微貸款支持力度。将普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。各金融機構要科學制定年度普惠小微專項信貸計劃，确保普惠小微貸款增速不低于各項貸款增速。豐富小微企業特色化金融産品，依托核心企業，優化對産業鍊上下遊小微企業的融資、結算等金融服務，積極開展應收賬款、預付款、存貨、倉單等權利和動産質押融資業務。拓寬抵質押物範圍，便利小微企業融資。全面推廣“工信通”融資産品，追加風險補償金3000萬元，規模擴大至6億元，為“專精特新”企業提供更多低利率信貸支持。

6.進一步放大融資擔保效能。增加省融資擔保集團注冊資本金，安排擔保費和風險補償金補助，擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面。對重點外貿外資企業、産業鍊供應鍊重點企業、“專精特新”中小企業，采取“白名單”方式予以重點支持。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持。支持融資擔保機構進一步降低融資擔保費率，鼓勵有條件的地方對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。積極開展銀政保擔業務合作，各金融機構要積極與政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業務合作，減少重複盡職調查，優化擔保流程，提高擔保效率。深化“銀行 保險”合作，優化保單質押、貸款保證保險等合作業務流程，助力小微企業融資。

7.延長社保費緩繳期限、擴大緩繳範圍。對符合條件地區受疫情影響生産經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險單位繳費部分緩繳期限延長至2022年底。對受到疫情嚴重沖擊、行業内大面積出現企業生産經營困難、符合國家産業政策導向的其他特困行業，納入緩繳範圍，養老保險費緩繳期限延長至2022年底。

8.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，按規定申請緩繳住房公積金，到期後進行補繳。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地可根據實際情況，适當提高住房公積金租房提取額度。

9.降低市場主體房屋租金。已出台的國有房屋減免房租政策2022年8月底前落實到位，劃為疫情封控區、管控區的區域，享受中高風險地區房租減免政策。對于轉租、分租房屋的，嚴禁層層克扣，減租政策必須全部傳導至實際承租人。鼓勵非國有房屋租賃主體與承租人通過友好協商方式減免房租，共渡難關。出租人減免租金的，可按規定減免當年房産稅、城鎮土地使用稅，引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

10.降低用水用電用氣用網成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生産經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滞納金。鼓勵各地對受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、文化旅遊、批發零售等服務業中小微企業、個體工商戶，按6-9月份共4個月應繳水電氣費用的30%予以補貼，省财政對市縣補貼給予30%補助。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

11.加大政府采購支持中小企業力度。提高面向小微企業的價格扣除比例，貨物、服務項目由6%-10%提高至10%-20%。積極擴大聯合體投标和大企業分包，降低中小企業參與門檻。超過400萬元的工程采購項目中适宜由中小企業提供的，将預留面向中小企業采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。

12.降低企業投标成本。在招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工程質量等保證金，鼓勵招标人對中小微企業投标人免除投标擔保。持續推進招投标領域“不見面開标”，2022年“不見面開标”占比提高到70%以上，降低企業參與交易成本。

13.加大對拖欠中小企業賬款整治力度。組織開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，無分歧欠款發現一起清償一起，确有支付困難的于2022年6月底前明确還款計劃。對有分歧欠款，推動加快協商解決或運用法律手段解決。

14.加大惠企政策兌現力度。進一步完善政務服務大廳兌現窗口功能，上線運行惠企綜合服務平台“惠企通”，推動各項惠企政策與企業精準匹配、自動推送，實現政策找人，符合條件的做到“即申即享、免申即享”。對各設區市兌現情況，在我省主要新聞媒體實行一周一通報。

二、穩定就業再加力

15.加大穩崗支持力度。進一步提高失業保險穩崗返還比例，将大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險一次性留工培訓補助受益範圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生産經營的所有參保企業。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所和以單位形式參保的個體工商戶參照實施。對受疫情嚴重影響暫時無法正常生産經營的企業，按每名失業保險參保職工500元的标準發放一次性留工培訓補助，鼓勵企業在疫情影響期間開展職工培訓。上述政策執行期限至2022年12月31日。

16.加快促進高校畢業生就業。積極開展“公共就業服務進校園”活動，組織用人單位和優質人力資源服務機構進校園，開展百場萬人校園招聘，廣泛開拓就業渠道和就業崗位。對大型（參會用人單位不少于400家）、中型（參會用人單位不少于200家）、小型（參會用人單位不少于100家）線下招聘活動，分别按照15萬元、10萬元、6萬元進行補助。對2022年及以前年度畢業的貸款學生2022年内應償還的國家助學貸款利息予以免除，貸款本金經貸款學生自主申請，可延長1年償還。對符合條件的應屆高校畢業生發放一次性就業創業資金補貼。

17.全力穩定農民工就業。加強農村勞動力統計監測，2022年12月底前，利用現有數據以及相關部門共享數據，基本摸清農村勞動力總量結構、分布流向、從事工種、求職意願等情況。鼓勵通過購買服務等方式，按月開展農民工就業狀況跟蹤調查。對有勞動能力、有就業意願的未就業監測對象勞動力（脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶、突發嚴重困難戶）開展“一對一”精準幫扶，對吸納監測對象勞動力穩定就業半年以上的用工單位，按照每人2000元的标準給予一次性吸納就業補貼。對市縣落實省政府支持農民工等就業創業系列政策的新增支出，省财政給予30%補助。省内重大工程、以工代赈項目、工業園區優先吸納農村勞動力就業。

18.加大就業創業支持力度。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人1500元的标準，發放一次性擴崗補助，該項補助與一次性吸納就業補貼不重複享受。對今年新簽訂借款合同的個人創業擔保貸款，涉及農民工、高校畢業生等重點群體的，其原需個人承擔利息部分全部予以免除；涉及其他群體的，适當予以免除，免除期限最長不超過12個月（含）。上述政策執行期限至2022年12月31日。

19.完善社會民生兜底保障措施。落實社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，2022年6月底前完成社會救助保障提标提補工作，通過财政資金直達機制，及時足額發放補貼。對市縣啟動社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，為低保人員增發生活和價格臨時補貼所需資金，省财政按30%予以補助。

三、項目建設再加速

20.加快推進一批重大水利工程項目。搶抓國家加強水利設施建設機遇，提前實施一批已納入規劃、條件成熟的項目，盡快開工甯都梅江灌區、柘林湖水庫供水工程及康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滞洪區安全建設工程。積極推進病險水庫除險加固，按照“五年任務三年完成”的總目标，全面完成1664座病險水庫除險加固主體工程建設任務。推動鄱陽湖水利樞紐項目前期工作實現質的突破，力争年内開工。

21.加快推進一批重大交通基礎設施項目。盡快開工昌九高鐵、瑞梅鐵路、長贛鐵路、溫武吉鐵路、滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建、南昌至樟樹高速改擴建二期、萍鄉繞城高速、贛江龍頭山樞紐二線船閘、贛江新幹樞紐至南昌航道整治工程、九江港彭澤港區澤誠公用碼頭工程等，做到應開盡開、能開盡開。加快論證和開工建設一批綜合交通樞紐的集疏運道路和重要港口鐵路專運線。推進贛粵、贛浙運河前期工作取得重大進展。啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目标任務的基礎上，力争再新增完成一批新改建農村公路。

22.加快推進一批重大能源項目。推動信豐電廠、豐城電廠三期、新餘電廠二期等項目建成投運，力争神華九江電廠二期、上高電廠、上饒電廠等項目年内獲得核準并開工建設。加快奉新、洪屏二期、永新、遂川、鉛山等一批抽水蓄能電站等儲能調峰項目以及光伏、氫能等新能源項目建設，有序推進500千伏、220千伏輸變電網建設，推動南昌-武漢特高壓交流工程年内開工。

23.加快推進一批市政、公共服務、生态環保等領域重大項目。以縣城為重要載體，開工一批城市交通、防澇排洪、污水垃圾收集處理、老舊小區改造、停車場、地下綜合管廊等市政基礎設施項目，以及教育、養老、托育、文體等公共服務設施項目。加快推進國家區域醫療中心建設，對納入全省新冠肺炎疫情防治能力建設實施方案的地市永久性方艙醫院項目，省财政按每張床位給予1萬元定額補助。深入實施生态系統保護和修複重大工程，加強“五河一湖”生态環境綜合治理，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。

24.加快專項債項目建設進度。加快财政支出進度，對專項債項目實際支出進度情況實行清單管理、定期調度通報、及時預警懲戒，确保2022年新增專項債券在6月底前基本完成發行，8月底前基本完成使用。按照“儲備一批、開工一批、建設一批”的要求，搶抓國家擴大專項債券支持領域機遇，推動一批新型基礎設施、新能源項目等納入支持範圍。

25.加大重大項目融資支持力度。引導政策性開發性銀行優化貸款結構，投放更多更長期限貸款。加大“險資入贛”工作力度，充分利用保險公司等長期資金優勢，強化對水利、水運、公路、物流等重大基礎設施的支持力度。盤活一批存量規模大、收益好、潛力大的基礎設施資産，做到盤活存量和改擴建統籌考慮、有機結合，開辟擴大有效投資的新路徑。

26.加大招商引資力度。強化“一把手”招商，市、縣（區）和開發區加大“走出去”招商力度，搶抓機遇，精銳盡出，緊盯世界500強、中國500強、民營500強等洽談儲備一批重大項目，力争全年引進“5020”項目180個以上。

27.加強項目要素保障。強化重大項目前期工作深入介入機制，全面做好用地、用林、用能等要素保障，全力做好在建項目的用電、用水、用氣、用工以及防疫物資等生産要素保障，積極協調解決項目推進中的突出問題。

四、消費回補再加速

28.加快商貿消費複蘇。在全面落實已有促消費回補政策的基礎上，搶抓複商複市、複工複産、複學複課有利時機，鼓勵設區市因地制宜發放低門檻、廣覆蓋的消費券，推動住宿餐飲、數字消費、批發零售、文化旅遊等消費回暖，省财政按30%給予獎補。

29.加快文旅消費複蘇。啟動實施疫後文旅消費促進行動，加快文旅市場消費回補和潛力釋放。落實南昌昌北國際機場客貨運發展專項資金獎勵暫行辦法，按規定對“引客入贛”的航空運輸企業或包機（包艙）人予以獎勵，鼓勵各地對“引客入贛”“江西人遊江西”進行獎補，省級統籌現有資金對“引客入贛”成效明顯的設區市進行獎勵。鼓勵各地各景區實行門票優惠。旅行社可按規定申請暫退旅遊服務質量保證金，補足質保金期限延至2023年3月31日。加大文旅人才培養，對全省導遊員、講解員、酒店大堂經理、民宿經營者等文旅人才進行全面培訓，對符合條件的，按規定落實培訓補貼。

30.穩定增加大宗消費。開展好“大宗商品消費季”活動，搶抓國家階段性減征部分乘用車車輛購置稅和鼓勵家電生産企業回收行動等政策機遇，穩定增加汽車、家電等大宗消費。鼓勵新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋，加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。

31.支持引進承接全國性展會。各地對新增引進的全國性展會，在原有會展支持政策基礎上，展覽面積在3萬平方米以上的給予額外補貼50萬元，展覽面積每增加1萬平方米增加10萬元，單個展會最高補貼不超過100萬元。對新增引進的全國性展會，給予引進單位單個展會招攬獎勵30萬元。

32.着力打造線下高品質商貿消費平台。改造提升商品交易市場、商業街區等實體消費市場平台，深入推進商業街區改造提升，重點推進9條省級商業街區改造提升試點，推動洪城大市場、深圳農産品批發市場、南康家具城等商品市場整合生産、銷售、物流資源，打造供應鍊綜合服務平台，拓展消費空間。

33.激發電商平台促進消費潛力。落實國家支持平台經濟規範健康發展的具體舉措，對平台企業實施包容審慎監管，促進平台經濟健康發展。支持在線娛樂、在線教育、遠程醫療等加快發展，創新直播帶貨、拼購團購、社群電商等新業态。

五、保通保暢再鞏固

34.加大對物流樞紐和物流企業支持力度。加快南昌、贛州等國家物流樞紐城市建設，用好交通物流專項再貸款政策，提升樞紐貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進多式聯運融合發展，降低綜合貨運成本。鼓勵對水運物流企業予以适當補貼。推動縣域物流配送體系建設，支持建設一批縣級物流配送中心。加快全省城鄉冷鍊骨幹網建設，采取先建後補的方式，對農業生産經營主體組織建設的農産品産地冷鍊設施進行補助。

35.加大對民航、鐵路等行業纾困支持力度。對江西航空公司使用民航應急貸款部分給予不超過12個月貼息。對階段性實施國内客運航班運行财政補貼地方負擔30%部分，轉由省财政全額負擔。對省鐵航集團鐵路運營虧損，省财政通過對鐵路建設貸款餘額适當貼息的方式予以補貼。

36.保障産業鍊供應鍊暢通。充分發揮産業鍊鍊長制作用，針對産業鍊上下遊存在問題和堵點，“一鍊一策”制定解決方案。加大原材料、元器件、關鍵零部件等進口力度，協調解決缺芯、缺櫃、缺艙等問題。鼓勵企業與原材料、能源供應商等簽訂長期合約，分行業、分領域開展一批産融對接、人才對接、技術對接，促進上下遊、産供銷、大中小企業整體配套聯動。支持地方和龍頭企業對鋼鐵、水泥等建材及化肥等農資，采取集中采購方式降低成本。

37.加強經濟運行監測調度力度和頻次。充分發揮惠企穩崗保運行周監測調度機制作用，強化企業用電、稅收、貨運、用工等指标監測調度，及時發現經濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，全力加以解決。對一周不用電、一月不開票的企業進行定期監測、準确幫扶，提出針對性舉措，幫助企業盡快恢複發展。

六、發展安全再鞏固

38.着力穩定房地産市場。加強“一對一”窗口指導，因城施策加快優化完善房地産政策，支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管，區分項目風險與企業集團風險，加大對優質項目的支持力度。準确把握和執行房地産金融審慎管理各項要求，保持房地産信貸投放平穩有序，支持房地産開發企業、建築施工企業的合理融資需求。

39.着力保障糧食安全。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任考核。健全完善糧食收益保障等政策，全面落實好稻谷最低收購價執行預案，根據市場形勢及時精準啟動最低收購價收購，保護農民種糧積極性。做好農資農技供應保障，抓好農産品生産供應、産銷銜接、流通運輸、質量安全等各項工作，确保主要農産品産得出、供得上、不脫銷。

40.強化能源保供穩價。指導省内發電企業加強與現有合作重點煤炭企業及潛在合作對象深度對接，通過股份合作、共建項目等多種方式增加電煤中長期合同簽訂量，提高合同兌現率。多措并舉推動天然氣量足價穩，跟蹤推進2022年已簽合同的履約落實，全力争取上遊供氣企業支持，督促城燃企業抓準時機簽訂天然氣購銷長期合同，加快推進國家管網聯通供氣項目建設，力争盡早開網供氣。

七、疫情防控再精準

41.保障人員自由有序流動。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持“外防輸入、内防反彈”總策略和“動态清零”總方針，精準落實疫情防控舉措，嚴禁層層加碼、過度防疫，努力用最小代價實現最大防控效果。優化跨區流動防控舉措，核酸檢測結果全國互認通用。低風險地區和無本土疫情的縣（市、區）之間人員（含學生）可以自由有序流動，不再查驗核酸檢測陰性證明，不再實行核酸落地檢，不得賦“灰碼”“黃碼”，不得實行隔離管控，隻需落實掃碼、測溫常态化防控措施。對來自中高風險地區和有本土疫情的縣（市、區）的流動人員實行“7天集中隔離 7天居家健康監測”。

42.持續暢通交通網絡。堅決落實保通保暢部署要求，充分發揮省市縣三級保通保暢工作機制作用，優化公路服務保障，運用信息化手段提高通行效率。科學合理設置防疫檢查點，除由設區市以上疫情防控指揮部批準設立的外，其他各類防疫檢查點一律取消。對來自低風險地區和無本土疫情的縣（市、區）的貨車司乘人員，可以自由有序流動，隻需落實掃碼、測溫常态化防控措施。對來自中高風險地區所在地市和有本土疫情縣（市、區）的貨車司乘人員，持48小時内核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼以及正常體溫的予以放行，實行“點對點”閉環管理措施；對到達目的地時核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸采樣 抗原檢測”的方式，抗原檢測結果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行，同時實行動态追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽性，立即通知前方實施管控措施。

43.推動公共場所全面開放。在落實常态化疫情防控要求基礎上，全面取消對複商複市的不合理限制，推動全面有序開放各類景區景點、餐飲酒店、公共文化娛樂場所。

《若幹措施》要求，各地、各部門要切實提高政治站位，增強責任感使命感緊迫感，把穩住經濟大盤作為重大政治任務，統籌做好“六穩”“六保”工作，深入推進“雙一号”工程，靠前發力、适當加力，擔當作為，以“釘釘子”精神抓好各項政策落地生效。各部門要迅速制定細化措施，明确政策使用範圍、享受條件和辦理流程，簡化辦理手續、優化辦理流程、提升辦理效率。各設區市要結合本地實際，盡快出台配套實施細則。省委、省政府将派出專項督導組對各地進行督導，對落實不力的嚴肅問責，并進行通報。

（記者：彭世翔）

來源： 江西新聞廣播

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