目 錄

1緒論

1.1研究的背景

1.2研究目的及意義

1.3研究的内容

1.4研究的方法

2建築工程設計階段工程造價控制概述

2.1建築工程各設計階段的劃分及其工作内容

2.2設計階段工程造價控制的常用方法

2.3設計階段影響工程造價的因素

2.3.1總平面設計

2.3.2工藝設計

2.3.3建築設計

2.3.4設計單位對造價控制無明确責任

2.3.5與設計費相關的因素

本章小結

3設計階段實現工程造價有效控制的方法及實例

3.1優化設計是設計階段控制工程造價的有效途徑

3.2限額設計是設計階段控制工程造價的重要手段

3.3标準化設計是設計階段控制工程造價的重要方法

3.4做好技術交底是設計階段控制工程造價的有效辦法

本章小結

4設計階段工程造價控制現狀存在的問題及應對辦法

4.1設計階段造價控制現狀存在的問題

4.2應對設計階段造價控制現狀問題的辦法

本章小結

結 論

參考文獻

緻 謝

1緒論

1.1研究的背景

近幾年來我國的國民經濟快速發展，建築行業作為國民經濟的支柱産業，拉動國民經濟增長的能力是最強的，效果是最明顯的，大力發展建築業已然成為國家發展經濟的一個重要手段。然而在建築業發展的過程中也伴随着一些問題，其中建設成本不斷增加，投資難以控制就是一個比較突出的問題，甚至到了嚴重影響建築業發展的程度。建設項目具有投入的一次性資金大、投資周期長等特點，如何合理分配項目投入的資金，以最經濟的方式獲得最大的經濟效益和社會效益，這是造價控制亟待解決的問題，也是當前建築行業急需解決的主要問題之一。如何真正地、有效地控制工程造價，已經成為迫切需要解決的問題。

1.2研究目的及意義

工程造價控制是把工程建設的總費用控制在限額内，以實現項目管理的目标，使建設工程取得較好的投資效益。工程造價控制可分為五個階段：工程決策階段、設計階段、招标階段、施工階段以及結算階段。長期以來，人們往往隻注重施工階段的造價控制，卻忽視了對設計階段的造價控制，這是片面的、不科學的，當設計圖紙完成以後，工程造價的“量”和“價”基本都已經确定。工程造價中的“量”是指工程項目的實體消耗量，這是由設計施工圖确定的，不能随便更改，即便是在施工階段出現的設計變更，大多也是由于設計部門考慮不周，設計文件編制深度不夠、質量低劣所緻。

在項目建設各階段中，工程設計階段是實現業主根據可行性研究拟訂的設計委托書及投資估算的過程，也是對建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是消化吸收先進技術與工藝、處理技術與經濟關系的重要環節。根據建設工程基本建設程序，建設項目一經決策确定以後，設計階段是工程實施的第一步，是控制規模、提高效益的關鍵階段。本文從業主的角度出發，結合我國現階段建設項目管理模式，對建設項目設計和造價合理性進行研究，希望找到解決設計階段造價控制的有效方法，旨在為減少概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象〔1〕提供理論方面的指導和實際應用的方法。

1.3研究的内容

設計工作是一項科技含量高、專業性強的腦力勞動，設計是工程建設的靈魂。工程設計對于工程的質量、建設周期、投資效益以及投産後的經濟效益和社會效益等起着決定性作用。目前，人們往往把項目管理的精力集中在采購和施工管理上，把項目管理的目标放在降低項目采購和施工成本上，忽視了設計在工程建設中的主導地位，忽視了設計管理是工程建設項目管理全過程中的紐帶及重要環節，忽視了設計工作對項目的造價控制、進度控制和工程質量控制的決定性影響。

綜上所述，本文是從分析工程設計階段的工作程序及内容入手，結合工程設計自身的特點，分别論述了設計管理的主要内容、程序和方法，并重點讨論設計階段造價控制的内容、常用方法、影響因素等，結合實例深入研究設計人員如何在設計管理過程中運用造價控制的原理和方法對工程造價實施有效的管理和控制，指出設計階段工程造價控制現狀存在的問題，并提出改進的意見與建議。

1.4研究的方法

本文采用了定量研究和定性研究、理論研究和實際研究相結合的方法，綜合運用前人的研究成果，提出了一些設計階段造價控制的有效方法。

（1）介紹建築工程各設計階段的劃分及其造價控制的工作内容，指出設計階段造價控制常用方法，分析設計階段造價控制影響因素，旨在闡明這一階段造價控制的重要性。

（2）結合實例介紹設計階段有效控制造價的辦法和手段。

（3）指出目前設計階段造價控制中存在的問題及其解決的辦法。

2建築工程設計階段工程造價控制概述

2.1建築工程各設計階段的劃分及其工作内容

設計者在着手設計之前，首先要了解并掌握各種有關的外部條件和客觀情況：自然條件，包括地形、氣候、地質、自然環境等；城市規劃對建築物的要求，包括用地範圍的建築紅線、建築物高度和密度的控制等；城市的人為環境，包括交通、水、電、氣、通訊等基礎設施狀況；使用者對拟建建築物的要求，特别是對建築物所應具備的各項使用功能的要求；工程經濟估算的依據，項目建設所能提供的資金、材料、施工技術和裝備等；可能影響工程的其他客觀因素。

真正進入設計階段後，根據有關文件規定，建築工程設計一般可分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段，有些比較複雜的項目還可在初步設計之後增加一個擴初設計階段。各個階段的主要工作内容有：

（1）方案設計階段

主要任務是提出設計方案，即根據設計任務書的要求和收集到的必要基礎資料，結合基地環境，綜合考慮技術經濟條件和建築藝術的要求，對建築總體布置、空間組合進行可行與合理的安排。在這一階段，設計者可以和使用者及規劃部門充分交換意見，使自己的設計取得規劃部門的同意并與周圍環境有機融為一體。方案設計階段的主要成果包括各專業方案設計說明，主要技術經濟指标，總平面圖，建築平面圖、立面圖、剖面圖、透視圖、鳥瞰圖和模型，與之對應的造價工作是投資估算。

（2）初步設計階段

初步設計是建設工程項目最重要的設計文件，也是建設實施過程中必須遵循和落實的技術支撐。通過初步設計可以進一步明确拟建工程在指定地點和規定使用期限内進行項目建設的技術可行性和經濟合理性，并确定項目的主要技術方案、工程總造價和主要技術經濟指标，有助于在項目建設和使用過程中最有效地利用人力、物力和财力。初步設計階段的主要成果包括各專業初步設計說明，主要技術經濟指标，總平面設計，豎向設計，交通組織設計，各專業平面圖、立面圖、剖面圖、系統圖，與之對應的造價工作是設計概算。

（3）擴初設計階段

擴初設計，也叫技術設計，是對初步設計的深化，這是各種技術問題的定案階段。擴初設計研究和解決的問題與初步設計大緻相同，但需要根據詳細的地質勘察資料和技術經濟計算加以補充修正。擴初設計的圖紙深度應能滿足确定設計方案中重大技術問題和有關試驗、設備選定等方面的要求，保證可以根據它編制施工圖和提出設備訂貨明細表。擴初設計的着眼點除了體現初步設計的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，如果對初步設計中所确定的方案有所更改，應修正相應部分的設計概算。

（4）施工圖設計階段

施工圖設計階段主要是通過施工圖把設計者的意圖和全部設計内容表達出來，作為施工的依據，是設計和施工的橋梁。具體包括建設項目各部分工程的詳圖和零部件、結構件明細表，以及驗收标準、方法等。施工圖設計的圖紙深度應能滿足設備材料的選擇與确定、非标準設備的設計與加工制作、施工圖預算的編制、建築工程施工和安裝的要求。施工圖設計階段的主要成果包括各專業施工圖設計說明，主要技術經濟指标，總平面設計，豎向設計，交通組織設計，各專業平面圖、立面圖、剖面圖、系統圖、詳圖，計算書，與之對應的造價工作是施工圖預算。

2.2設計階段工程造價控制的常用方法

設計階段的造價控制是建設項目管理内容不可分割的一部分，它也越來越受到國内外專家學者的重視，進而提出了許多行之有效的控制措施及系統的控制方法，其中最具代表性的方法有：

（1）設計招标和方案競選。它主要是通過評分法（包括加法評分法、乘法評分法、加權評分法）來優選方案，這種方法簡單易行，但存在着評标目的不明确，基本分值的确定有一定的主觀性，各項評價指标的加減分值缺乏科學依據等缺陷，單純靠專家的直覺來确定，難以客觀地反映出标函指标的優劣。

（2）限額設計與概、預算審查。限額設計以及設計文件的概、預算審查制度是一種簡便而行之有效的控制手段，它是通過投資分解和對工程量進行控制來達到控制造價的目的，但目前限額設計在各設計單位推廣得不夠，也缺乏一套完善的管理制度，以及各級管理部門和設計人員的所要擔負的經濟責任制度。

（3）價值工程法。價值工程法在設計方案優選中的運用，主要是以提高産品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法，通過功能和價值分析，可将技術問題與經濟問題緊密地結合起來。但在實際運用中，在對功能重要系數的評分上，各評分部門“權重”的确定具有較濃的主觀色彩，缺乏科學依據。

此外，還有對設計方案的單指标和多指标評價法，以及價值評價法等。盡管目前在工程設計階段造價控制的方法較多，而且都具有一定的可操作性，但卻也存在着諸多不完善的地方，需要加以改進和補充。

2.3設計階段影響工程造價的因素

2.3.1總平面設計

總平面設計是指總圖運輸設計和總平面配置。主要包括選址方案、占地面積、方案布局和土地利用情況；總圖運輸、主要建築物和構築物及公用設施的配置；外部運輸、水、電、氣及其他外部協作條件等。

總平面設計是否合理對于整個設計方案的經濟合理性影響重大。正确合理的總平面設計可以大大減少建築工程量，節約建設用地，節省建設投資，降低工程造價和項目運行後的使用成本，加快建設進度，同時可以為企業創造良好的生産組織、經營條件以及生産環境，還能為城市建設和項目所在區域創造完美的建築藝術整體。總平面設計中影響工程造價的因素有：

（1）占地面積

占地面積的大小一方面影響征地費用的高低，另一方面也會影響管線布置成本以及項目建成後的運營成本。所以，在總平面設計中應盡可能節約用地。

（2）功能分區

建築物（包括工業建築和民用建築）是由許多不同的功能區組成的，這些功能區之間相互聯系、相互制約。合理的功能分區不僅可以使建築物的各項功能充分發揮，同時也可以使總平面布置緊湊、安全，避免大挖大填，減少土石方量和節約用地，降低工程造價。此外，合理的功能分區還可以使生産工藝流程順暢，運輸簡便，降低項目建成後的運營成本。

（3）運輸方式的選擇

不同的運輸方式其效率及成本各有不同，目前的主要運輸方式是有軌運輸和無軌運輸兩種。有軌運輸的運量大，運輸安全，但是需要一次性投入大量資金；而無軌運輸雖然無需一次性大規模投資，但是其運量和安全性卻遠不如有軌運輸。從降低工程造價的角度來看，應盡可能選擇無軌運輸，可以減少占地，節約投資。但是運輸方式的選擇不能僅僅考慮工程造價，還應考慮項目運營的需要，如果運輸量較大，則有軌運輸的成本往往比無軌運輸低。

2.3.2工藝設計

工業建築或是造型比較獨特的民用建築中通常會有一項特殊的設計，那就是工藝設計。工藝設計首先要确定企業的技術水平，内容包括建設規模，标準和産品方案，工藝流程和主要設備的選型，主要材料、燃料供應，“三廢”治理及環保措施。此外還包括生産組織及生産過程中的勞動定員情況等。按照建設程序，建設項目的工藝流程在可行性研究階段已經确定，設計階段的任務就是嚴格按照批準的可行性研究報告進行工藝技術方案設計，确定從原料到産品整個生産過程的具體工藝流程和生産技術。

2.3.3建築設計

建築設計要在考慮施工過程的合理組織和施工條件的基礎上，決定工程的立體平面設計和結構方案的工藝要求，确定建築物和構築物及公用輔助設施的設計标準，提出建築工藝方案、暖氣通風、給排水等問題的簡要說明。在建築設計階段影響工程造價的主要因素有：

（1）平面形狀

一般來說，建築物平面形狀越簡單，其單位面積造價就越低。如果建築物的平面不規則，外形過于怪異，其周長與建築面積的比率就會增加，并且将導緻室外工程、排水工程、砌磚工程及屋面工程等複雜化，單位造價也會随之提高。建築物周長與建築面積比由低到高依次是圓形、正方形、矩形、T形、L形，一般情況下，建築物周長與建築面積比越低，設計越經濟。圓形建築物的比值是最理想的，但是圓形建築物施工複雜，牆體工程量所節約費用通常被較高的施工費用所抵消；雖然正方形建築物設計和施工均較為經濟，但是若不能滿足建築物的美觀和使用要求，則毫無意義；相同面積的矩形平面和L形平面相比較，L形建築的單位造價比矩形建築增加了5%左右。因此，建築物平面形狀的設計應在滿足建築物功能要求的前提下，降低建築物周長與建築面積比，注重建築平面形狀的簡潔、布局的合理，可以對降低工程造價起到巨大的作用。

（2）流通空間

為了使建築物的平面布置達到經濟合理的效果，在滿足建築物使用要求的前提下，應該将流通空間減少到最小。例如門廳、過道、樓梯以及電梯井這些流通空間并不能為了獲利目的而加以使用，但是卻需要相當多的采暖、采光、清掃和裝飾及其他方面的費用。

（3）建築層高

在滿足建築功能的前提下，适當降低層高也會使工程造價降低。在建築面積不變的情況下，增加建築層高會引起外牆、内牆、牆體飾面、熱源及管道、衛生、電梯設備等各項費用的增加。另外，由于施工垂直運輸量增加，可能增加屋面造價；如果由于層高增加而導緻建築物總高度增加很多，則可能需要增加基礎造價。

（4）建築層數

建築物的層數越多，建築工程的總造價就越高，這是毋庸置疑的。然而，當建築層數增加時，單位建築面積所分攤的土地費用和外部流通空間費用将有所降低，從而使建築物單位面積造價發生變化。建築物層數對造價的影響程度因建築的類型、形式和結構不同而有所區别。在不影響建築物結構形式的前提下，增加一個樓層可能會降低單位建築面積的造價，但是當建築物超過一定層數，結構形式就要發生變化，單位造價通常也會增加。建築物越高，電梯及樓梯的造價也相應有所增加，建築物的維修費用也将增加，采暖費用有可能下降。

（5）結構類型

對同一建築物來說，選擇不同的結構類型其造價也有所不同。一般來說，磚混結構的造價比框架結構低，因為框架結構的鋼筋混泥土的現澆構件比重較大，相應的鋼材、水泥的材料消耗量就較大，建築成本也随之提高。由于各種建築體系的結構形式各有利弊，在選擇結構類型時應結合實際，因地制宜，就地取材，選用适合本地區本部門的經濟合理的結構形式。

（6）建築物體積與面積

随着建築物體積與面積的增加，工程總造價會提高，因此應減少建築物體積與面積。對于工業建築，廠房布置要緊湊，要采用先進工藝和高效能的設備，采用大跨度大柱距的大廠房；對于民用建築，盡可能減少結構面積系數。

2.3.4設計單位對造價控制無明确責任

我國推行的建設項目法人負責制，由建設項目法人對工程全面負責，由項目法人選擇設計單位對工程項目進行設計。項目法人往往隻要求設計單位對其設計成果的質量負責，而對于其造價控制基本上沒有要求設計單位負責，這樣往往會造成工程造價過高。

2.3.5與設計費相關的因素

現行設計取費是按照投資的百分比計算的，造價越高，設計費就越高。這樣的取費辦法往往會造成設計人員盡量采用進口設備和高價材料來提高工程造價，不利于節約投資。

本章小結

建設項目工程造價控制貫穿于工程建設各個階段，在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的。設計階段是一個非常重要的關鍵點，我們隻有對這個階段進行深入研究，分析其造價控制的内容、常用方法、影響因素等，才能更好地把控這一階段的工程造價。

3設計階段實現工程造價有效控制的方法及實例

建築工程的質量直接關系到人民生命财産安全、人體健康、環境保護和公衆利益諸多方面。建築工程的質量由生産該産品的各項活動決定，此各項活動大緻可分為五個階段：工程決策階段、設計階段、招标階段、施工階段以及結算階段，其中設計階段在整個項目周期所占的時間較短，投入的資金也相對較少，設計費約占建設項目總投資的1%。然而就是這個可以說時間最短投資最少的設計階段在整個工程造價控制中卻起到關鍵性的作用，根據相關資料顯示，設計階段對工程造價的影響程度甚至可以達到70%-80%。

下面我們來分析一下建築工程設計階段工程造價有效控制的具體措施。

3.1優化設計是設計階段控制工程造價的有效途徑

優化設計就是在滿足設計要求的衆多設計方案中選出最佳設計方案的設計方法。為了提高工程建設投資效果，設計人員從選擇建設場地和工程總平面布置開始，直到最後結構構件的設計，都應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案。

設計過程中可采用價值工程法來優化設計方案。價值工程，也稱價值分析，是指以産品或作業的功能分析為核心，以提高産品或作業的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現産品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動〔2〕，也有些人稱其為功能成本分析。價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本等三個基本要素，價值工程把“價值”定義為對象所具有的必要功能與獲得該功能的總成本的比例，即效用或功能與費用之比，其表達式為V=F/C。價值分析并非是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确處理好功能與成本的對立統一關系，研究産品功能和成本的最佳配置，即 “高性價比”，這是我們進行造價控制的實際目的。此外，還有投資回收期法、計算費用法、全壽命費用限制分析法、多因素評分優選法等優化設計的方法。

在實際工作中，設計人員通常從建設場地、工程總平面布置、建築主平面布置（包括柱網布置）、結構形式、設備造型等方面進行方案比選，在滿足使用者要求、保證工程質量安全的前提下，盡可能降低、控制工程造價〔5〕。如某十八層住宅建築，在保持平面形狀、建築面積、戶型指标、使用功能不變的前提下，運用價值分析法調整了電梯廳等公共空間的布置，具體調整如下（優化前後對比平面布置圖詳見圖3-1、圖3-2）：

（1）改變電梯井排列方式，節省了兩道混凝土剪力牆；

（2）改善電梯廳及入戶前室等處梁柱受力分配，使梁柱設計更經濟合理；

（3）改善強弱電間門，方便使用；

（4）解決電梯井道緊挨卧室需進行隔音設計的問題；

（5）保證樓梯、電梯前室自然通風采光面積，避免采用機械通排風，增加設備造價和排煙豎井面積，保證最大的經濟合理性；

（6）對該平面小戶型設計使用舒适感進行論證，将層高降至2.9m，節約建築成本。

通過這次方案調整，不僅優化了建築方案，提高了工作效率，而且單體建建安工程造價降低了約7%，取得了較好的造價控制效果。

圖3-1 優化前方案平面布置圖

圖3-2 優化後方案平面布置圖

3.2限額設計是設計階段控制工程造價的重要手段

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，按各專業分配的造價限額進行設計，嚴格控制不合理的變更，層層控制，以保證總投資不被突破〔3-4〕。

投資分解和工程量控制是實現限額設計的有效途徑和主要方法。投資分解和工程量控制是指将上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，再分解到各單位工程和分部工程，具體可以按建築、結構、給排水、電氣、暖通、裝飾等專業進行分配。其目的是為了讓對建設項目造價影響最大的分項在設計上實現技術與經濟的統一，使工程造價全方位控制落到實處。下面是根據初設概算指标分解出的某基地限額設計指标（詳見表3-1）：

表3-1 某基地限額設計控制指标 單位：元/ m²

限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大産出的重要手段，它不僅僅是一個經濟問題，更确切地說是一個技術經濟問題，它能有效地控制整個項目的工程投資。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價作為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動态控制投資的目的。上面的實例是由設計方主動進行的限額設計，下面是由投資方提出的限額設計，促使設計人員在之後的初設、施工圖設計中對方案進一步優化，多方面論證，在達到功能使用要求的基礎上控制造價指标，為投資方取得良好的經濟效益，具體優化措施如下：

（1）結構：對基礎形式進行不同方案的經濟比較；

（2）電氣：對各種用電設備及公共照明等采取合理性節能控制措施，節約能源，降低運營成本；

（3）建築設備：特别是電梯，給水系統設備等，向性價比較高、維護等全壽命運營成本較低、信譽高、市場占有率大的廠家詢價，進行方案比選；

（4）結合外立面（牆面）優化設計，進行多種牆面節能保溫方案的技術及經濟比選（詳見表3-2）。

表3-2 某公寓樓外（砼）牆節能保溫方案對比表

3.3标準化設計是設計階段控制工程造價的重要方法

标準化設計即按照國家或省、市、自治區批準的建築、結構和構件等整套标準技術文件、圖紙進行設計。标準化設計優勢在于：

（1）能提高設計速度，一般可加快1倍以上設計速度；

（2）能提高勞動生産率；

（3）能節約建築材料，降低工程造價，如标準構件的木材消耗是非标準構件的25%；

（4）能提高設計質量，保證工程質量；

（5）标準設計有較強的經濟性，可大量重複使用〔5〕。

因此，采用标準設計也是控制造價的一個方法。

3.4做好技術交底是設計階段控制工程造價的有效辦法

也許大多數人都認為技術交底工作應該屬于施工階段而非設計階段，這種觀念不能說是錯誤的，但卻不夠全面。所謂技術交底是指在施工圖完成并經審查合格後，設計單位在設計文件交付施工時，按法律規定的義務就施工圖文件向施工單位和監理單位做出詳細說明。該項工作連接着設計和施工兩個階段，具有承上啟下的作用，所以将技術交底歸為設計階段的工作也不為過。

技術交底的目的是使施工單位和監理單位正确貫徹設計意圖，加深對設計文件特點、難點、疑點的理解，掌握關鍵工程部位的質量要求，确保工程質量，避免拖延工期，節約投資成本。但是在實際工作中技術交底往往被忽視或不被重視，特别是在工期較緊的情況下尤為突出，這樣不僅可能造成不必要的浪費，同時也讓該項目由新建工程變成一邊建設一遍改造，不利于造價控制。如本人工作單位的某銀行業務用房項目就曾遇到類似問題。該項目為地上11層，地下1層，地下為小型金庫設計，金庫屬于安保比較嚴的建築，施工前需報備質檢安防部門。而業主方在施工前既沒組織施工圖會審，又沒通知安防部門，等到項目做到首層頂闆後才通知圖紙會審，結果施工單位沒有理解圖紙意思，将金庫當成普通建築施工，沒能通過安防質檢，需打掉金庫混凝土外牆重新施工，不僅耽誤了工期，也造成人力資源及材料、費用的浪費。

總之，做好技術交底工作是控制造價的一個有效辦法。

本章小結

要想達到有效控制造價的目的，方法很重要，優化設計、限額設計、标準化設計、做好技術交底都是行之有效的方法，除此之外還有推廣設計監理制度、實行工程設計招投标等對控制造價也頗有成效。隻有徹底掌握有效控制造價的方法，才能變被動控制為主動控制，節約投資成本。

4設計階段工程造價控制現狀存在的問題及應對辦法

設計階段是對工程造價影響較大的階段，是控制建設項目工程造價的重點，但是在實際工作中，往往出現各種問題阻礙了這一階段對工程造價的有效控制，這些問題有主觀上的，也有客觀上。

4.1設計階段造價控制現狀存在的問題

（1）忽視設計階段的投資控制，存在“重施工，輕設計”的現象

長期以來，人們普遍忽視了對設計階段工程造價的管理，把控制項目投資的重點放在施工階段，投入了大量的人力和物力用以計算或審查建築安裝工程造價，沒有形成重視設計階段造價控制的共識，低估了方案、施工圖設計對工程投資的影響。比如在施工招标過程中，總是規定投标價要低于标底價、施工單位要讓利等，卻沒有把關注點放在設計上，殊不知設計方案的優化可以給項目投資帶來更大的節約。

（2）設計階段技術和經濟相分離，工程造價難以有效控制

在設計階段，一般都是設計人員根據設計委托書進行現場調查，選擇方案，進行設計，在不同設計階段提供相應的編制條件給造價編制人員，用以進行工程估算、概算或預算。設計人員在設計中一般都比較注重産品的安全實用性、技術先進性，強調設計的産值，對産品的經濟性卻不夠重視，不抓設計階段的經濟指标和成本控制工作。而造價編制人員對工程概況、現場情況知之甚少，隻是簡單地根據圖紙和相關定額取費标準編制概預算，計算工程造價，也不與設計人員互通造價控制的意見。這種技術與經濟相分離的現象依然存在，工程造價難以有效控制。

（3）設計招标投标不徹底，對設計成果缺乏必要的經濟考核

在設計招标方面，招标方普遍隻注重方案設計階段的招标，而忽略了初步設計和施工圖設計階段的招标工作。在評标工作中隻看重設計方案技術上是否先進可行，功能上是否滿足要求，使用上是否安全可靠，設計取費是否合适，卻忽略了工程造價是否合理的問題。對投标單位所報的投資估算隻注重是否滿足招标文件要求，而不加以認真論證。同時投标單位對所報投資估算準确與否不負任何責任，這樣一旦方案中标，初步設計和施工圖設計就成為方案中标單位的一攬子工程，缺少競争機制。設計人員随意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，出現了不少“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理的現象，影響了投資的使用效率。長期以來，甲方判斷設計方案的好壞的重點主要是直觀的功能要求與美觀要求，對“設計效果圖”的要求高于“設計施工圖”的要求，往往忽略了設計方案在經濟上的合理性。

（4）對設計的審查不全面，缺乏相應的投資控制監督機制

現階段我國對于初步設計缺乏相應的法律監管制度及相關的職能監督機構。有關政府部門組織的審查大都隻注重技術性忽視經濟性。自我國提出設計監理制度至今已有不少時日，然而在實際操作中設計監理基本仍停留在“推行”水平，真正能按照監理規範行事者少之又少。項目法人往往隻要求設計單位對其設計成果的質量負責，而對于其造價控制基本上沒有要求設計單位負責，即使在《建設工程設計合同》示範文本中也沒有設計控制造價的條款，導緻設計單位隻在滿足業主提出的各種要求的前提下進行設計，并不考慮造價高低，設計人員隻對技術負責，不對經濟負責。因此，普遍存在先設計後計算造價，概預算超過投資估算也就成為家常便飯了。

（5）限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善

限額設計在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目（特别是政府工程）造價過高的問題，但目前還處于較低層次，主要表現在以下幾個方面：

第一，被動地實行限額設計。本來限額設計應該在初步設計和施工圖合計之前就開始實施，從而體現投資控制的主動性，但目前大多數項目均在初步設計出來之後，在與概算比較的過程中發現問題才開始對設計進行限額，此時再按照限額設計進行調整，必然降低設計的合理性。

第二，過分強調限額設計，使得價值工程中“造價不變，功能提高”、“造價提高，功能有更大提高”這兩條提高價值的途徑在限額設計中不能得到充分運用，尤其是後者在限額設計中受到極大限制，也就限制了設計人員在這兩方面的創造性。

第三，設計變更管理不完善，限額設計目标難以實現，工程造價失去控制。

（6）人員知識結構不完善，缺乏高素質的複合型人才

工程造價控制是一項綜合性工作，要求相關人員具備多方面的技術素質。目前的現狀是，工程經濟工作長期得不到重視，設計人員對設計項目投資多少、效益如何不太清楚，而大部分概預算從業人員隻是按圖紙套定額進行概預算編制，對工程設計的相關知識、流程知之甚少，無法為設計人員提供造價控制的專業的、可采納的意見。人員知識結構不完善成為設計階段造價控制不力的原因之一。

（7）設計取費方式不合理，難以有效控制造價

現行設計取費方式隻取決于工程造價的高低或建築面積的大小，如：設計費=工程造價×費率，或設計費=建築面積×費用标準（元/m²）。其中費率是按工程性質、結構類型分别制定的，沒有考慮造價的合理性和經濟效益因素。設計圖紙的質量好壞，投資是否超限與設計費沒有太大關系，導緻設計人員不對設計方案進行經濟分析，或為了保險起見，随意加大安全系數，造成投資浪費。換而言之，即便設計單位花費大量人力、物力優化了設計方案，節約了項目投資成本，但是得不到應有的報酬，設計費可能反而變少，這從客觀上挫傷了設計的積極性〔6〕。

4.2應對設計階段造價控制現狀問題的辦法

正因為設計階段造價控制存在種種問題，我們需要一些對策來應對這些問題，針對以上問題的解決之道，可以從以下幾個方面努力：

（1）強化設計階段對工程造價的控制意識，從源頭上保證造價控制順利進行

首先，政府主管部門要重視，應通過行政手段來保證該項工作的實施，加大對設計市場的監管力度，建立和完善相應的法律法規，規範設計市場，行使好協調監督的職能。其次，業主單位應該樹立“設計方案經濟合理性”的評價理念，把造價控制的重點放在設計階段。同時應該給予設計單位充分的尊重和信任，允許設計單位在一定的範圍和程度上修改業主所希望的但經濟上不合理或缺乏可行性的設計方案。

（2）正确處理技術與經濟的關系，實現技術與經濟的統一

工程設計工作是技術與經濟相互依存，不可分離的整體。設計過程就是正确處理技術與經濟關系，使技術先進與經濟合理統一的過程。首要的任務是從思想上明确設計人員應該對其設計的技術和工程造價負責，設計人員應該樹立經濟理念。在整個設計過程中，要完善項目任務書，明确項目投資規模、技術要求等内容，要按照國家政策的要求，根據相關技術規範、設計标準進行多方案的技術比較、經濟分析和效果評價。同時要積極調動造價編制人員密切配合工程設計人員的工作，深入到設計階段各個環節，認真對工程造價進行分析對比，及時反饋信息，能動地影響設計。正确處理技術與經濟的關系，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進。

（3）完善工程設計階段招标工作，在各階段引入競争機制

在設計招标工作中，除了方案設計要通過招标完成以外，初步設計和施工圖設計也要引入競争機制，務必使設計工作的每個階段都通過競争來完成。定标的着重點應該放在設計的構思是否新穎，設計是否具有創造性和實用性，技術是否先進，投資估算、設計進度計劃以及設計組織方案是否合理等方面。通過技術、經濟、效果評價，确保設計成果具備技術先進性與經濟合理性，在滿足使用功能的前提下造型别緻美觀，确定以最少的投入創造最大的經濟效益的投标單位為中标單位。

（4）加快設計監理工作的推廣，由事後監督變為事前監督

設計監理已成為形式所迫，業主所需。讓一部分有經驗的監理人員參與到設計階段，對設計的全過程實施跟蹤調查，可以及時避免設計過程中可能出現的失誤或缺陷，發揮監理單位作為公證第三方的協調與約束作用，打破設計單位自己控制自己的單一局面，使有關部門對施工圖進行審查的被動控制變為設計過程的主控控制。因此，主管部門應在搞好政府監督的同時，通過行政手段來保證設計監理的推廣，為設計監理的社會化提供條件。

（5）科學推行限額設計，加強變更管理

推行限額設計要從源頭抓起。首先應該制定合理的目标值，如果目标值不合理，就會被突破或者遠遠達不到目标。目标值不是憑業主說了算，而是要對設計的科學性、功能的實用性和經濟的合理性等方面進行分析後才能得出結論。其次要制定相應的管理制度保證限額設計的貫徹實行，從整體上加強對項目投資的控制。除此之外，必須加強設計變更管理，盡可能把設計的變更控制在設計階段初期，建立相應的變更管理制度，對影響工程總體造價的重大變更，必須進行多方論證，有效控制投資。

（6）加強技術培訓，提高相關人員的綜合素質

設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，不管是設計人員還是經濟技術人員都要具備較好的綜合素質。各個專業協會要經常開辦相關專業培訓班，有組織地開展橫向交流，如對工程技術人員進行概預算知識培訓，或對概預算人員進行工程技術方面的培訓。同時還應不斷開展繼續教育，更新知識，拓展知識結構。隻有各方面人員的素質提高了，設計階段的工程造價管理才能有序、有效地進行。

（7）優化設計取費辦法，實行設計質量獎罰制度

現行設計取費辦法重技術輕經濟，不利于工程造價控制。設計費的計取應優化為兩部分，一部分為基本設計費，按原取費辦法計取，另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制。若設計單位在批準的投資限額内，在保證工程質量安全同時又不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝，節約投資成本，給予設計單位和設計人員一定比例的提成獎勵。反之，如設計超額，設計不合理或造成一定浪費的，設計單位和設計人員應當承擔相應責任，并視浪費程度承擔一定的經濟損失。獎罰分明、利益挂鈎，才有利于調動設計人員積極性，有利于控制工程投資〔6〕。

本章小結

目前，我國在控制造價方面還存在不少問題，今後的工作中還會遇到各種各樣的問題，無論是設計階段抑或其他階段都不可能完全避免，這不利于我們對整個項目投資的把控。但是，有問題并不可怕，隻要深入研究，對問題形成的原因進行詳細剖析，定能找到解決之法，達到控制造價的目的。

結 論

雖然建設工程項目投資控制貫穿于項目建設全過程，但其關鍵在施工前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策之後，控制項目的關鍵就在于設計。設計階段不确定性因素最多，設計的靈活性最大，方案的選擇對工程建設投資影響最強，所以在設計階段，注重投資控制及評價的研究是十分必要的。目前國内外對此運用的方法和原理也較多，各種方法所基于的原理和運用都各有千秋，但歸于一點都是對設計方案進行評價和控制。在設計階段造價控制中也存在許多問題等待我們逐個擊破。

總之，設計階段的造價控制看似簡單，實則不然，整個控制過程是一個系統工程，但它也并不是高不可攀。隻要我們充分認識設計階段造價控制的關鍵，創造适宜的條件，合理确定目标，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。

我國在設計階段工程造價控制方面還處于剛剛起步階段，希望通過本文的探索和研究，人們能夠對此有新的認識、新的體會。

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