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在當前行政執法的大環境下，人民政府對作出行政行為的慎重程度已有質的飛躍，極大地提高了行政機關和人民政府的權威性與公信力。然而，在征地拆遷中，某些基層政府作出行政協議、行政允諾時，沒有充分考慮行政相對人的利益，導緻基層政府機關的權威性和公信力下降，喪失信賴利益。

山東省高級人民法院（2017）魯行終1591号行政判決書的裁判要旨為：

政府鼓勵社會資金以市場化運作的方式參與土地開發整理，并确立了“誰投資、誰受益”的基本原則，利用社會資金參與土地整治活動的，其合法權益應當受法律保護。行政機關因其權威性而為行政相對人所信賴，行政相對人因信賴行政機關而根據其政策指引或行政指導作出一定的行為，行政機關應當珍視并保護行政相對人對其的信賴，這便是信賴利益保護原則的價值。從監督行政權、保護行政相對人合法權益、維護國家政策和相關法律規定精神能夠全面貫徹落實的需要以及信賴利益保護原則的要求考量，行政相對人基于對公權力的信任而作出一定的行為，此種行為所産生的正當利益應當予以保護。本案中當事人之間的權利義務未通過協議的方式進行約定，但在當事人實際投資實施了涉案土地開發整理項目，且縣政府、縣國土局從涉案土地開發整理項目新增耕地指标中獲取了收益的情況下，當事人應當享有新增耕地指标及轉讓的收益權利。

一般情況下，行政相對人對行政機關的信任就在于行政機關具有權威性、公信力，正是基于此信任才産生信賴利益保護。

當 政府機關以信任兜底與公民之間的政策、利益交換時，都會涉及政府允諾、政府協議，這些或群體性或單一性的案件的一個共性就是，行政相對人基于對政府的信任将生存的基礎全盤托付給信任的政府，而政府卻最終背棄了這份“不可承受之重”的信任。

這個過程有點兒像最近幾年流行的詐騙手法——殺豬盤，比如說，發起招商引資或“上馬”重大項目、或在改造征遷時帶來利益優惠政策承諾，就像一個美麗的偶遇，就開始養豬了；接下來就是培養感情，培養的過程也簡單，通過不停的許下承諾，使有錢的投資方不停的投資、砸錢，沒錢的想通過政府新政策獲得補償利益的，那就把應得的補償利益通過各種措施消耗了最好；最後一步就是殺豬了，等到錢都剩的差不多了負債累累時，若有一點不配合的話就拿不到補償利益，給出的理由是領導換屆或政府赤字太高沒錢了，合作進行不下去了。還有更嚴重的，若不配合，就會被抓去坐牢……

政府說話不算話，不僅僅是民衆對政府失去信任，更是使很多民衆失去了生存的根本，那就光腳的不怕穿鞋的；于是乎，各種鳴冤、上訪、走極端的現象就發生了，這會直接導緻社會不穩定風險增加。

“誠信原則”是民法的帝王原則，“人無信則不立”，那政府“無信”該怎麼辦？該如何建立“誠信政府”？

答案是：陽光是最好的防腐劑，需要建立必要的信息公開制度，建立法治政府。但要建立真正的法治信仰并不是一兩句話就能形成的——最重要的是做到信賴利益保護，政府官員自身應當具備“誠信”，具有為民想、為人民服務的精神，而不是去學人家“殺豬”。

綜上，行政機關在作出行政行為時，不僅需要考慮公權力本身的權威性，更要體現出政府機關的公信力，一個誠信的政府對公民的信賴利益保護程度越高，人民對政府的信賴程度就會進一步提高，人民政府的權威性和公信力就能進一步增強。

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