郡縣制是起源于春秋楚武王時期，郡制起源于春秋秦穆公時期，法家人士将兩者改革再合二為一，形成世人熟知的郡縣制。郡縣制是封建時代的中央集權産物，對後世影響深遠，現代國家所用的行省制正是脫胎于古時候的郡縣制。春秋時期，一些諸侯國就開始設置郡縣，商鞅變法後在秦國設31縣，設有多少郡就不得而知了。

秦國之強盛是一步步完成，不是單靠任何一方面的成功促使的，恰好郡縣制是秦國成功的其中一面，令秦國有着一舉強國的現象，從西陲小國到并吞天下；秦朝同樣采取着郡縣制來維持大一統王朝的局面，開兩千餘年的封建中央顯赫。

類似郡縣制這樣的地方行政制度，并非商鞅首創和首用，從初設縣制到商鞅變法确立郡縣制，經過秦國十九代國君三百餘年的努力經驗，不斷地總結、實驗和嘗試。這是秦國第一次設置郡縣，在他們之前，離秦國較近的楚國和晉國等大小諸侯國早已開始在邊地設置郡縣，以備國君和中央快速調遣需要。不過他們并沒有全面普及，而是像我們近代中國的經濟開發區和經濟特區，隻采用小部分特殊地區作為試點。

當時各國均有郡縣制，但商鞅在他們的基礎上進行了創新改良，不似他們的郡縣和封國無大區别。秦國在商鞅變法後的郡縣制與其他諸侯國有着根本性的不同：郡縣長官全由中央國君任免，郡縣長官有一定的權力，但也受到一定的限制。當周王室強盛時期，各諸侯國作為周朝統治基礎承擔起對周王室的種種義務，這讓周朝的疆域一日壯大過一日，統治一日強國一日，但當周王室衰弱，尤其是在周平王東遷後，分封制的弊端越變越大。

秦始皇統一六國建立中央集權的王朝，建立起一整套從中央到地方、從政治到軍事上的制度。而郡縣制是配合秦始皇偉大政治制度藍圖的一大關鍵。中央官僚體系的運行需要郡縣制搭配，否則形同虛設。秦國自商鞅變法開始，官僚制就在一步步取代了貴族制，非宗室貴族組成的官僚集團已經大到皇帝都不能忽視的地步。

秦朝設置郡縣，以郡統縣，先有三十六郡，後為四十九郡，縣有一千多個，疆土之遼闊，遠非夏商周所能比，各地之文字、語言、貨币、風俗等盡有不同。秦朝必須采取有效的措施影響同化他們，由中央和皇帝直轄的郡縣去辦此事是最好不過的。郡縣制下面還有保甲制和連坐法，更是将六國故民緊緊地控制住。

秦始皇不允許有獨立的封地勢力存在，秦始皇本人有莫大的權力欲望，不想分權他人。郡縣制的推行，恰好是大大加強了君主專制，滿足了秦始皇的私欲。還有一點，就是李斯等從上至下的法家官吏認可郡縣制，讓其推行全國沒有很大的阻力。

郡縣制的成功在順興了曆史潮流，維護了代表先進生産力的新興軍功和地主階級的利益，為國家整合一切能使用的力量，促進生産力的發展和國家的強盛，大大鞏固和穩定了秦朝中央集權統治。秦國所有官方文書和地方文獻記載，隻有叛變的諸侯，沒有叛變的郡縣。分封的弊端劉邦張良等人明白，但由于劉邦代表的統治階層出身實在是太卑微了，不過是秦朝黔首，權威不夠深入人心，方采取折中的"郡國并行制"。

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