人物檔案

朱光，男，現任城口縣檢察院檢察二部副主任、員額檢察官。2012年進入城口縣檢察院，10年來，從辦公室到公訴科，從公訴人到公益訴訟人，朱光在多崗位鍛煉中逐漸磨砺成長。2021年12月，朱光獲得城口縣基層社會治理“先進個人”稱号。

“檢察機關有一顆火種名叫‘公益訴訟’，怎樣讓它發光發熱，讓所有人看到它的存在，感受到它的溫度，從接過手的那天起，就是我不可推卸的責任。”朱光在介紹自己職責時如是說道。

2017年檢察機關全面開展公益訴訟工作，朱光臨陣受命，成為城口縣檢察院負責該項工作的“探路人”，從摸着石頭過河，到逐漸打開局面，他在追尋“知行合一”的路上，大步向前。

維護公益破冰前行

“我們怎麼開展，大家都還在摸索，除了多看多聽，還必須張開嘴，邁開腿，擦亮眼。”對于怎麼破局，朱光有着自己的獨特見解。

張開嘴就是多問群衆意見；邁開腿就是不能坐在辦公室紙上談兵，在公益訴訟不被大家知曉認可階段，坐着等是等不到線索的，要積極出去找；擦亮眼就是要在社會熱點、人大意見、群衆讨論和日常生活中創新思維，善于發現線索。

城口是長江上遊重要生态屏障和國家南水北調重要水資源儲備庫，境内35.2%屬大巴山國家級自然保護區，有濕地6萬畝、林地441萬畝、森林面積331萬畝，森林覆蓋率達到72.5%，大小溪河779條，其中，任河發源于城口，境内長128公裡， 流域面積2371平方公裡。

“你的微信步數為何天天朋友圈第一？”面對同事的打趣，朱光笑着說：“就靠腳底闆。”為了全面了解基礎情況，摸排公益訴訟線索，他帶領部門幹警翻山涉水，一雙雙磨破張口的鞋子、逐漸泛白的頭發見證了“探路人”的名副其實。

2018年1月，朱光在該縣高觀鎮排查時發現老百姓之間流傳着一句口頭禅：“高觀的水吃不得”。群衆對飲用水被污染問題反映強烈。

經過摸排，朱光發現位于上遊的河魚鄉畜禽養殖經營戶将糞污直排入河，飲水安全存在極大隐患。2018年3月12日，縣檢察院向具有屬地管轄的河魚鄉政府發出了行政公益訴訟檢察建議。

“一定不是偶然現象，我們必須全面摸排。”有着敏銳偵查力的朱光立即沿着城口轄區仁河及前河流域沿途鎮鄉進行了全面排查，通過走訪調查發現，該縣轄區範圍内的生豬養殖場大多依河道而建，污染物排放不科學導緻養殖場糞污或沼液又未能得到合理處置，長期自流排放，嚴重污染養殖區下遊及其周邊水體、土壤，不僅危害環境安全，也嚴重危及周邊群衆身體健康。

針對12個鄉鎮普遍存在的畜禽養殖污染問題，朱光對9個負有行政管理職責的行政單位集中送達行政公益訴訟訴前檢察建議，要求對畜禽養殖污染進行治理，并督促水務、環保、國土等多部門聯動，依法關停、整改違規排污無法整改的畜禽養殖。

“水質變好了，現在喝水放心了，真的謝謝你們。”半年後，朱光帶隊再次到高觀鎮回訪時，居民們都高興地表達着謝意。

經過對全區25個鄉鎮、街道污水處理情況進行全面排查，他發現問題多達100餘處。随後該院向涉及單位送達檢察建議書，并推動縣财政投入2000餘萬元資金對全區25個鄉鎮、街道的污水管網進行集中整治。

因地制宜小處着手

“原來這幾個彎彎（河灣）全部都堆的沙石，夏天漲水的時候就容易從那個地方漫上河堤，大洪水的時候特别危險，後頭還是你們檢察院的工作做到位了，河壩恢複了原來的樣子。”9月15日，朱光再次對修齊片區河道進行回訪巡視時，聽到附近居民如是說。

原來，2021年4月2日，朱光在巡河時發現修齊鎮河道多處存在沙石大量堆放的情況，經集中走訪排查，共發現這一片區涉及違法砂石堆碼占用林地、土地、河道面積約2萬餘平方米，河道不同程度受損，夏季行洪存在很大安全隐患。

“我們這像這種違法堆碼砂石的情況确實很普遍，因為現在大力建設農村基礎設施，要砂的地方多，采砂的人也多，堆放得也就越來越亂了，很多群衆就用自家的地或者一些荒地、河灘地進行堆放。”問及原委，修齊鎮旦坪村黨支部書記章曉洪告訴朱光。

“夏季馬上來臨，河道整治迫在眉睫，如何更好更快的解決問題，保護河岸群衆人身安全才是第一要務。”朱光在辦案組讨論時發言道。5月10日，城口縣檢察院決定對該案進行立案審查。

朱光帶着辦案組找到了修齊鎮政府，“你們來得正好，由縣政府組織的‘八亂’整治行動中正好包含河灘治理，我們還在讨論整改方案，現在檢察機關介入引導正好，我們鼎力配合。”鎮黨委書記李興中當面表态。

“亂搭建、亂傾排、亂擺占、亂開挖、亂捕伐……個個都是硬骨頭”經請示院黨組同意後，朱光立即着手以訴前磋商的方式主動參與聯合執法，督促行政機關形成合力積極履職，以最快速度解決問題。

“根據職能确定責任，交叉部分協同解決。”針對管轄存在争議的執法監管等問題，他首先梳理各行政機關的法定職責，商定執法手段；針對3處因曆史遺留、推動工作量大等整改推動難的違法沙場進行重點監督，同時啟動民事公益訴訟線索調查程序及行政公益訴訟程序，雙向發力促使問題徹底整改。

經過多方努力，8月27日，修齊片區違法沙場基本督促整改完成，恢複河岸耕地10餘畝、督促恢複河岸林地8畝、補植樹苗2000餘株、恢複治理河道面積900餘平方米。

勇于創新擔當作為

“讓山更青水更綠是每個城口人的心願，所以大家都願意出一份力。”經過初步的探索，朱光發現，凝聚各方力量，形成合力，才能真正助推公益訴訟提升“建議”剛性。

對此，朱光一直主動及時向當地人大彙報公益訴訟工作進展，并邀請人大代表參與監督整改，在多次參與回訪并聽取縣檢察院專題彙報後，2019年3月，由城口縣檢察院拟稿，當地人大常委會出台《關于加強縣人民檢察院民事行政檢察及公益訴訟工作的決定》，就監察委、法院、行政機關支持和配合檢察機關公益訴訟工作做出了規定。

2019年9月25日，城口縣人大常委會向該院交辦一條公益訴訟案件線索：有人在一級水源地養殖畜禽，污染水源。朱光收到線索後高度重視，立即帶隊實地走訪調查，發現在該水源保護區内有多名養殖戶違法搭建養殖圈舍，養殖山羊、山地雞、土狗等畜禽500餘隻，造成飲用水源保護區内環境污染及生态破壞，群衆對此反映強烈。

2019年10月22日，該院決定正式立案，在調查核實和聽取相關單位意見的基礎上，于11月18日向相關單位發出行政公益訴訟訴前檢察建議書。

相關部門多管齊下，收到了明顯成效。2020年8月12日，最後一家養殖戶陳某某完成養殖場地搬遷。8月13日至14日，三家單位分别向檢察院回複了整改情況。自此，庫區污染已全部清除，水庫污染整改治理工作全面完成。

為有效破解毗鄰市、縣交界之間和縣多部門之間的壁壘，增強公益訴訟工作合力，在他的努力下，《渝、鄂、陝三省（市）五縣檢察機關關于保護化龍山及毗鄰區域生态環境和資源保護行動宣言》《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》等一系列協作動作陸續展開。

随着各項協作機制的建立，越來越多的行政部門開始從被動轉為主動，積極聯系公益訴訟檢察官參與到他們的執法中，該院公益訴訟工作質效也得到不斷夯實。

2021年以來，朱光帶領團隊共受理公益訴訟案件線索41件，立案辦理公益訴訟訴前程序35件，向法院提出刑事附帶民事公益訴訟3件。

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