當地時間9月20日至26日，第77屆聯合國大會一般性辯論在美國紐約舉行。作為疫情以來首次恢複面對面形式的聯合國全體大會，又是在俄烏沖突僵持不下、國際形勢動蕩之時舉行，本屆聯大備受國際矚目。

↑第77屆聯合國大會現場

“世界既處于危險境地，又處于癱瘓狀态。沒有合作，沒有對話，沒有集體解決問題之舉。但現實是，我們生活在一個合作與對話是唯一合乎邏輯的前進道路的世界。”一開場，聯合國秘書長古特雷斯就開誠布公地發出警示，呼籲各國維護聯合國實現和維持和平的核心使命，尊重國際法，用對話機制來彌合分歧，強調“任何重大的全球性挑戰都不可能通過‘意願聯盟’來解決”。

據報道，本屆聯大一般性辯論的主題為“分水嶺時刻：以變革方案應對相互交織的挑戰”。在世界面臨多重危機的關鍵時刻，來自聯合國193個會員國的國家元首、政府首腦及高級代表将利用聯合國這一獨特的多邊國際舞台，闡述自己國家的外交政策，并就烏克蘭局勢、氣候變化、新冠疫情及諸多因素引發的全球危機、聯合國的改革等尋求解決方案。

為此，紅星新聞記者專訪了國際問題專家、外交學院教授蘇浩。他分析了聯合國目前面臨的挑戰以及對策，使其在維護世界和平和發展中繼續發揮不可或缺的作用。

▍國際局勢使聯合國面臨更多挑戰，但其作用依然關鍵

據介紹，聯合國大會簡稱“聯大”，由聯合國全體193個會員國組成。聯大于1945年依照《聯合國憲章》設立，是聯合國的主要審議、監督和審查機構。聯合國大會每年舉行一次，以專門讨論對國際社會至關重要的當前問題。通常是每年9月至12月舉行常會。常會通常分兩個階段，前段為一般性辯論階段，後段為大會審議列入議程的各項議題階段。

談及聯合國的作用，蘇浩指出，二戰以來，國際秩序相對來說處于比較穩定的狀态，國際社會發展态勢相對平衡，而聯合國的存在還是發揮了關鍵性作用，扮演着不可或缺的角色。

但不可否認的是，近幾年來，國際局勢變化導緻聯合國當前确實面臨很大的挑戰。“聯合國從功能上看，既要維護世界和平，解決國際安全問題，也要促進國際社會發展，尤其是保障各個成員之間的相互協調、相互尊重，來促進國家間的關系。”蘇浩說道，“這些實際上都在聯合國憲章裡做了明确的規定，但從當前現實來看，這些方面都存在不少挑戰。”

蘇浩指出，相較于冷戰後的一段時期，如今聯合國本身的功能和作用有所弱化。首先是聯合國成員裡發達國家和發展中國家之間的關系，跟過去相比越來越不協調。這主要在于，發展中國家群體崛起，特别是有一些新興發展中國家，如中國和印度，國力在增長，在國際事務中發揮的作用在增強，在國際秩序中的影響力也在擴大，而這對西方發達國家造成了很大的挑戰。“因此，西方發達國家總是采取行動來限制發展中國家的整體發展，特别是對發展中大國，甚至采取對抗性行動，導緻在聯合國框架内所有成員之間的相互協調與合作關系受到挑戰。”

蘇浩還說，聯合國的一個基本功能就是維護世界和平。但在一些具體重大安全問題上，一段時間以來，特别是俄烏沖突爆發後，聯合國可發揮的作用有限。此外，聯合國之前提出的可持續發展計劃，如聯合國千年發展目标和《巴黎協定》，現在由于一些發達國家要維持自身在世界經濟的主導地位，采取了一些所謂脫鈎、斷供或逆全球化的措施，以至于對發展中國家的一些援助和支持開始弱化。對于曾經作出的承諾也缺乏足夠的實際行動，這些項目的推進面臨層層阻礙。

正因為如此，聯合國秘書長古特雷斯鄭重警告稱，聯合國憲章及其所代表的理想“正處于危險之中”，世界受困于“嚴重的全球性功能障礙”，并缺乏一個處理這些問題的“全球性架構”。但他同時也指出，雖然發達國家和發展中國家之間的分歧正變得越來越危險， 圍繞一系列挑戰取得的進展都因地緣政治緊張局勢而受牽制，“但若作為一個整體來行動，我們仍可以培育出脆弱的希望之芽。”

↑聯合國秘書長古特雷斯

本屆聯合國大會主席克勒希日前曾坦言稱，“我們的處境非常嚴峻，建立信任極其重要。我們必須承認，聯合國反映了世界的總體狀況。但聯合國還有另一個特點，這個特點一直存在。那就是，聯合國提供解決方案，提供機遇。”

▍挑戰并非“不可逾越”，中國曾提出改革新倡議

在這樣的形勢下，如何繼續為聯合國的存在和發展、為維護世界和平與發展發揮作用？聯合國大會主席克勒希在當地時間9月20日的開幕式上呼籲各國擁抱“團結精神、可持續理念以及科學方法”，以應對當前世界面臨的氣候變化等一系列難題。他表示，挑戰是巨大并相互關聯的，但并非“不可逾越”。他強調，要努力振興聯合國，推動安理會改革談判，因為這“關系到聯合國以及多邊秩序的信譽”。

↑9月12日，在位于紐約的聯合國總部，第77屆聯合國大會主席克勒希（中）從上屆聯大主席沙希德（右）手中接過象征聯大主席權力的木槌

據新華社報道，當地時間9月24日，國務委員兼外長王毅在紐約出席聯大期間會見聯合國大會主席克勒希時表示，聯合國是維護多邊主義的核心機制和最重要平台，中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，始終倡導踐行真正的多邊主義。我們堅定維護聯合國憲章宗旨和原則，堅定支持維護聯合國在國際事務中的核心地位，堅定支持聯大為應對全球挑戰發揮重要作用，堅定支持聯大主席的工作。

王毅表示，當今世界并不太平。主席提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，為彌補和平赤字、破解安全困境提供中國方案；提出全球發展倡議，為聚焦發展議題、加快實現聯合國2030年可持續發展議程貢獻中國力量，得到國際社會的積極響應支持。中方願同聯合國加強對接，動員更多資源，形成更大合力。

對此，蘇浩認為，目前有不少主張聯合國改革的聲音，包括安理會改革。在聯合國框架之内，中國也提出過一些新舉措新倡議。比如中國曾先後提出的全球發展倡議和全球安全倡議，實際上就是在聯合國框架内的一種補充性建議，目的是讓聯合國框架更具普遍、平衡和合理性，促使聯合國成員為維護世界和平發展一同發揮作用。

在聯大一般性辯論上，據新華社報道，當地時間9月24日，國務委員兼外長王毅發表題為《為和平發展盡力 為團結進步擔當》的演講。王毅表示，作為聯合國安理會常任理事國和世界上最大的發展中國家，中國堅定站在團結合作一邊，站在時代潮流一邊，站在絕大多數國家共同利益一邊。中國始終是世界和平的建設者，全球發展的貢獻者，國際秩序的維護者，公共産品的提供者，熱點問題的斡旋者。

▍給予秘書長更大“建議權”？需要具體界定職責

在聯合國改革問題上，早有提議指出，可授予聯合國秘書長更大的“建議權”，讓聯合國機構得以更加自主。對此，蘇浩指出，這一職位從功能上來說，并不具備處理聯合國内部國際事務的權力，但可在聯合國成員之間發揮重要和積極的協調作用，包括主持聯合國大會這種重大的日常工作等。但這個“建議權”加強的作用，關鍵要看如何界定這個“建議權”，目前來看該提議是有些讨論的聲音，但具體細節并不明确。

他稱，有人認為，聯合國功能和作用之所以弱化，可能跟秘書長的權限權威受限有關。而相關的改革需要聯合國各成員，包括安理會和秘書處在内，進行讨論與協調，确定哪些方面可以讓秘書長真正發揮更大的作用，并交由安理會或者聯大來商定。“總體來看，我覺得強化建議權的這種想法合理，但是具體怎麼操作，現在來看還不明朗。”蘇浩說道。

紅星新聞記者 丁文 特約記者 王薇

編輯 餘冬梅 彭疆

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