來源:人民日報海外版
楊貴慶(右一)在浙江省台州市黃岩區的鄉村裡進行指導。 資料圖片
圖為陝西省西安市長安區子午街道抱龍村裡的精品民宿。 資料圖片
圖為四川省邛崃市夾關鎮周河扁聚居點建設實景。 資料圖片
在浙江省台州市黃岩區嶼頭鄉,有一個沙灘村。沙灘村沒有沙灘,有的是石闆路、古樟樹、老戲台……古韻悠然的街巷,綠水青山的環境,令人流連忘返。
前些年,沙灘村因異地重建新村,原有的老街、老屋逐漸破敗,成為蕭條的“空心村”。如何讓古村落重煥生機?2013年,黃岩區邀請專業規劃師團隊,對沙灘村進行重新規劃、建設。如今,沙灘村已變成風景美、人氣旺的“網紅村”。
近年來,越來越多鄉村規劃師參與村莊分類、村莊布局、空間利用等規劃的編制和實施,提升了鄉村規劃水平,扮靓了鄉村。中國城市規劃學會秘書長石楠接受本報采訪時表示,作為政府派駐至各鄉鎮的規劃技術人員,鄉村規劃師從專業角度為鄉鎮政府開展規劃編制、建設項目把關,為規劃實施監督提供意見和建議,是鄉村治理現代化的基礎人才隊伍。
不隻是拆舊建新
“一開始聽說上頭派來鄉村規劃師了,村民都琢磨着規劃師是幹啥的。”回憶起最初介入鄉村規劃時的情形,河北省唐山市自然資源和規劃局的張大興仍覺得哭笑不得,“有村民問我們,鄉村規劃師就是給村裡蓋新房子的人吧?”
拆掉破敗的舊房子,重建一批新房子,這是大多數人對鄉村規劃師的刻闆印象。而事實上,統籌農村住房布局,隻是鄉村規劃的一小部分。
河北省城鄉規劃設計研究院規劃一所副所長牛琦介紹,鄉村規劃的主要任務還包括:統籌鄉村發展目标、生态保護修複、耕地和永久基本農田保護,統籌曆史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局,統籌産業發展空間等。
在河北省灤南縣姚王莊鎮李營村,這裡原是一個不鄰交通幹道、不靠縣城集鎮、沒有工副業、沒有礦産資源的典型農業村。在鄉村規劃師的幫助下,村兩委和全體村民共同定下了李營村發展的規劃。
如今,走在李營村新改造的紅心廣場上,以紅色為主基調的鮮明黨建特色景觀随處可見。除了景觀和公共服務設施的提升,李營村還規劃了合适的産業發展路徑。村子周邊,100個生态大棚、361個溫室大棚和1300個中冷棚,四季出産各種蔬菜苗木,産品遠銷西藏、新疆、内蒙古、廣東等地。村民們都說:這個規劃對路!
鄉村振興,人才是關鍵。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才,對于鄉村建設發展至關重要。“科學推進鄉村規劃,要用專業的人做專業的事。”華南農業大學鄉村振興研究院副教授高偉這樣說。
在浙江省台州市黃岩沙灘村,幫助鄉村規劃發展的是一位“布袋教授”——同濟大學建築與城市規劃學院楊貴慶教授。這些年來,每隔兩周,他都要到黃岩待上幾天,參與了沙灘村蝶變的全過程。楊貴慶總是背着一個布袋,裡面裝着水筆、圖紙、尺子等工具,方便他随時畫圖。村民們人人認得這位“布袋教授”。
跟着楊教授在村子裡轉,就是最鮮活的鄉村規劃教學現場。“這裡以後要建成天井,可以坐着喝喝茶”“這個台階太突兀了,一定要抹平”“這個木雕太美了,千萬要保留”……楊貴慶常常是邊走邊說邊比劃,大到整個村莊的發展與外部連接,小到一條人行道上地磚的鋪設,他都要關注。
在楊貴慶看來,美麗鄉村建設不是簡單地推倒重建、拆舊建新,古村落、古建築承載着鄉愁,是寶藏,必須修舊如故、去蕪存菁,通過功能注入,開展有機更新。在他的指導、規劃下,社戲廣場成了文化休閑場所,獸醫站“變身”鄉村物流中心,柴火房改造為圖書角和休閑吧,舊糧站打造成精品民宿……沙灘村入選浙江省美麗鄉村建設“樣闆村”,遊客紛至沓來,年輕一輩也紛紛回鄉創業。
農業農村部規劃設計研究院研究員張秋玲表示,鄉村發展和建設是一個非常複雜的系統工程。鄉村規劃師需要通過其專業素質,把鄉村治理者和村民凝聚在一起,共商共議村莊的發展策略,從經濟建設、産業發展到民居以及公共設施建設,為鄉村的整體和長遠發展提供一個系統藍圖。
提供陪伴式服務
第一次到四川省成都市郫都區團結鎮,尚未走進鎮政府大門,村領導爽朗的聲音就在耳邊響起:“鄉村規劃師,走!先去我們寶華村看看。”鄉村規劃師李玉霞至今記得這一幕。
成為鄉村規劃師以來,李玉霞大部分的時間都和村民們在一起。幾年下來,她與團結鎮結下深厚感情,無論走到哪個村,都有人熱情地向她招呼,随時随地都能和村裡人坐在田間地頭聊一聊。“這樣的經曆讓我對鄉村規劃師這個職業有了更深理解,必須用腳去丈量每一分土地,用心去做好每一件事情。”
像李玉霞一樣,駐村,是鄉村規劃師們工作的重要内容。在鄉村做規劃,不像在城市裡建設新區。如果簡單套用城市思路規劃鄉村,看上去很美,卻華而不實,容易造成千村一面。大多數鄉村本就各具特色,做鄉村規劃,第一件事就是要到鄉村去,了解鄉村的實際情況。
抱龍峪是秦嶺七十二峪之一,生态環境優越、曆史典故衆多。陝西省西安市長安區子午街道抱龍村,就位于峪口。
以前,抱龍村存在着發展建設緩慢、對自然資源未能有效保護利用的問題。2019年,西安建築科技大學陝西省村鎮建設研究中心(北鬥城鄉工作室)一頭紮進抱龍村,展開實地調研、規劃設計及建設運營工作,提出“山裡講故事,山外品生活”的村莊發展定位,期望抱龍村能成為一個有山、有水、有故事的休閑度假打卡地,一個欣賞“詩和遠方”的秦嶺客廳。
在團隊與政府、企業、村集體等多方共同努力下,抱龍村完成了村宅改造、中心公園、街角遊園等多個項目,實現了整體形象提升。如今,這個都市近郊村莊既保留着鄉土味道,也呈現出現代時尚的氣息。三年間,先後有近20家民宿落戶,抱龍村成為遠近聞名的民宿村。
在規劃實施過程中,駐村規劃師秉持共同締造的理念,充分調動村民參與鄉村建設。村民們的想象力和創造力,也為村莊建設增添亮點。
例如,村莊主路的防護牆,在設計中結合秦嶺的山形山勢,呈現出蜿蜒起伏的形态,村民在參與方案讨論中突發奇想:“我們抱龍村一直都沒有‘龍’,你們看這牆曲曲拐拐的,多像一條龍啊!”于是,在駐村規劃師的指導下,村民們疊砌小青瓦作為“龍鱗”,立放鵝卵石形成“龍脊”,建造出了“石龍”的龍身,又依據村裡原有的景觀,将“龍頭”建在土地廟旁,把大楊樹作為“龍尾”。
“青山抱水避喧嚣,龍瀑飛花居終南。”從此,抱龍村真正有了“龍”。往來遊客無不贊歎這精妙的設計。
作為項目負責人,西安建築科技大學建築學院教授段德罡最大的感觸是:鄉村振興不可一蹴而就,須久久為功。團隊以“陪伴式鄉建”為理念,至今還在持續性推動抱龍村鄉村治理工作。
要讓一張張藍圖變成鄉村美景,鄉村規劃師的執行力至關重要。楊貴慶坦承,在指導鄉村建設過程中也會碰到一些挑戰。有時候,村民甚至一些鄉鎮幹部難以領會村莊規劃和建設的要點,以至于“好心辦壞事”,這就需要“陪伴式規劃”。
“陪伴式規劃是村莊規劃在實施過程中,由規劃師與村民、鄉鎮幹部及施工隊員等各方組成一個鄉建同盟,提供全程指導。”楊貴慶說,同濟大學團隊采用的就是陪伴式規劃。在項目實施過程中,規劃師持續到現場跟蹤,與鄉鎮領導、村幹部、施工隊長、地方設計院人員一起,邊看、邊肯定或提出意見,及時發現實施過程中的問題并提供解決方案。此外,相關人員還會建立項目微信群,看了現場照片,規劃師也能在線上及時解答問題。
有些專業術語,如傳統村落建築“風貌”一詞,村民不理解。村民希望拆舊建新,認為老房子沒有價值。楊貴慶就解釋說,低矮破舊的老房子連在一起,就像打牌時抓到手的一副“同花順”,數字雖小但卻是“王炸”,如果拆了其中一個就成一把廢牌。這麼一解釋,村民一下子就懂了。
探索可推廣模式
越來越多的村莊,在鄉村規劃師的助力下,找準定位,實現人居環境的改善和産業的順利發展。然而,相對城市規劃,鄉村規劃工作還很不成熟,主要體現在農村規劃人才不足、編制水平不高、規劃和建設脫節等。
石楠表示,目前在中國,鄉村規劃師還沒有納入人社部公布的《國家職業資格目錄》,從事這一工作的群體主要是城市規劃師、建築師、工程師等。現狀是,一方面,專家學者的志願行動,幫助很多鄉村制定了發展規劃;另一方面,一些地方政府以官方形式招聘鄉村規劃師,進行了有益探索。
2010年,四川省成都市在總結汶川地震震後重建工作經驗的基礎上,在全國首創了鄉村規劃師制度。2017年,《成都市城鄉規劃條例》修訂,以地方法規的形式将鄉村規劃師制度進行固化。成都市政府出台《鄉村規劃師管理辦法》,主管部門相繼印發鄉村規劃師年度考核辦法、教育培訓辦法、工作流程等配套制度,還研發了鄉村規劃師信息管理APP。
經過十餘年探索實踐,成都逐步形成了鄉村規劃師“1573”模式。“1”即一個定位,鄉村規劃技術負責人;“5”指五大渠道——社會招聘、機構志願者、個人志願者、選調任職、選派挂職;“7”是七大職責,包括規劃決策參與者、規劃編制組織者、規劃初審把關員、實施過程指導員、鄉鎮規劃建議人、基層矛盾協調員、鄉村規劃研究員;“3”是三大保障,即運行保障、管理保障、資金保障。
“‘1573’模式明确了鄉村規劃師制度為什麼做、誰來做、做什麼、怎麼做。”成都市規劃和自然資源局副局長張佳介紹,12年來,成都市累計招募十批鄉村規劃師共520餘人次,鄉村規劃師參與災後重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點建設項目783個,鄉村振興産業項目建設1217個,形成了一批特色鮮明的鎮村規劃成果。未來,成都将主動順應規劃和自然資源管理的新要求,進一步提升鄉村規劃師的精細化管理水平,多方協同共繪美好鄉村。
目前,發端于成都的鄉村規劃師制度,已在全國各地陸續推廣。
在浙江,2017年6月,浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室印發《關于推廣駐鎮規劃師制度的指導意見》,提出在全省範圍内推廣駐鎮規劃師制度。迄今,杭州市118個小城鎮已實現駐鎮規劃師全覆蓋。
在青海,近日印發的《關于開展鄉村規劃師志願服務試點助力鄉村振興的通知》指出,将建立鄉村規劃師志願服務隊伍,按照“縣管日常、市州管監督、省管指導”的三級管理方式進行日常管理及工作考核,鼓勵探索紮根化、陪伴化、基地化服務模式。
石楠表示,希望未來能大力倡導“鄉村規劃師 ”模式,以鄉村規劃師為橋梁,引導高校師生、投資業主、鄉村工匠、藝術家等多元主體共同參與,建設美麗鄉村。(本報記者 葉 子)
《 人民日報海外版 》( 2022年10月11日 第 05 版)
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