澎湃新聞記者 楊喆

雖然教育部辦公廳等五部門早在兩年多前就已下發相關通知，重申全日制和非全日制研究生的學曆學位證書具有同等法律地位和相同效力，但臨近今年畢業季，非全日制研究生在就業、落戶及申請人才補貼過程中遭遇區别對待的問題仍有發生。

近日，澎湃新聞獲悉，因不認可石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼政策将非全日制研究生排除在外的做法，南京理工大學2022屆非全日制研究生劉浩哲對石家莊市人民政府提起了行政訴訟。5月23日，該案已獲石家莊市中級人民法院立案。

網上訴訟平台顯示該案已獲石家莊市中級人民法院立案 受訪者供圖

“非全”研究生回鄉工作後

無法享受人才補貼

劉浩哲是南京理工大學非全日制法律碩士專業2022屆畢業生。他告訴澎湃新聞，今年4月他從學校畢業後回到家鄉河北省石家莊市工作。5月份他聽說石家莊市出台了高校畢業生就業補貼的相關政策。但查閱了相關文件後，劉浩哲發現政策隻規定了全日制的本科生和碩士生可享受一次性就業安家補貼。

石家莊市人社局、市财政局于今年4月15日聯合印發了《石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼等5項獎補實施細則》（石人社發（2022）6 号），文件明确享受石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼的對象為：畢業2年内的全日制碩士學位研究生和全日制學士學位畢業生，申請人需同時符合2022年2月22日以後新到石家莊市行政區域内企業就業且已參加社會保險、與企業簽訂1年以上勞動合同兩項條件。補貼标準為，學士學位畢業生一次性補貼1萬元，碩士學位研究生一次性補貼3萬元。

因未在上述文件中找到非全日制研究生的分類，劉浩哲認為石家莊市人才補貼政策涉嫌區别對待與全日制研究生文憑享有同等法律地位的非全日制研究生。

今年5月11日，他通過石家莊市人民政府網站留言，詢問非全日制學習方式的碩士研究生是否可以領取高校畢業生一次性就業安家補貼（留言編号：20220511173416-4747922）。5月13日，石家莊市人力資源和社會保障局對此進行了回複：按文件規定不可以，此政策隻針對全日制本科生和研究生。

石家莊市人社局對劉浩哲留言的回複截圖 受訪者供圖

上述回複并沒有進一步解釋非全日制研究生未被納入石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼發放範圍的原因。

而據澎湃新聞此前報道，4月28日，有網友在人民網“領導留言闆”向河北省省長留言稱，“石家莊往年的高學曆人才補貼政策，要求全日制研究生及以上學曆，根據教育部發布的《教育部辦公廳等五部門關于進一步做好非全日制研究生就業工作的通知》，全日制和非全日制研究生考試招生執行相同的政策和标準，培養質量堅持統一要求，學曆學位證書具有同等法律地位和相同效力。當前，全國多地已經将人才補貼的範圍由‘全日制碩士研究生’變更為‘統招碩士研究生’或‘碩士研究生’，幾字之差意義不同。希望石家莊人才補貼政策能夠考慮到具有同等法律地位和相同效力的非全日制研究生，具有相同法律地位相應應該具有相同的待遇，希望在人才待遇上可以一視同仁。”

對此，石家莊市政府5月16日回複稱，“市人社局對您提出的建議非常重視，并進行了認真研究。近年來，石家莊市委、市政府高度重視高校畢業生就業和人才引進工作，出台了人才綠卡、高校畢業生就業安家補貼等一系列積極有效的人才政策。您提及的《教育部辦公廳等五部門關于進一步做好非全日制研究生就業工作的通知》（教研廳函〔2019〕1号）第二條強化就業權益保護中規定：‘各級公務員招錄、事業單位及國有企業公開招聘要根據崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業機會，不得設置與職位要求無關的報考資格條件。各地要合理制定人才落戶條件，精簡落戶憑證，簡化辦理手續，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機會。’因此，該文件是在招錄、招聘及落戶等方面對非全日制研究生提供的保障。”

上述回複稱，“人才引進及補貼政策是結合全市經濟社會發展、人才隊伍建設實際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性。因此，目前還未将非全日制研究生納入人才政策範圍，但我市仍在不斷探索優化人才政策，例如今年新出台的高校畢業生就業安家補貼就是創新突破的體現。您所提出的建議我們将認真考慮，并向市委人才工作領導小組彙報，供今後修訂完善人才政策時參考。”

對于石家莊市人社局給自己及後續通過人民網給其他網友的答複，劉浩哲表示無法認可。

“既然是吸引高校畢業生來石家莊就業所發放的補貼，人社局以人才補貼政策具有差異化和特殊性為由将非全日制研究生排除在‘人才之外’，實在讓人難以接受。”劉浩哲認為，政府部門是進行社會管理和提供公共服務的行政機關和組織機構，制定政策時應當充分考慮其公平性，要平等對待學曆和全日制研究生具有同等法律地位的非全日制研究生群體。

行政複議不予受理

狀告市政府獲立案

為主張自身權益，劉浩哲于5月16日向石家莊市人民政府郵寄了行政複議申請書，要求市政府确認石家莊市人力資源和社會保障局相關行政行為違法，主張撤銷并責令市人社局重新作出相關行政行為。

5月20日，石家莊市人民政府出具了《行政複議不予受理決定書》（石政行複<2022>172号），該文書載明：本機關認為，申請人通過網站留言的形式向被申請人詢問“非全日制學習方式的碩士研究生是否可以領取高校畢業生一次性就業安家補貼”的問題，屬于向行政機關對相關人事政策提出咨詢的行為，行政機關對此咨詢的答複行為，對當事人的權利義務不産生實際影響，不屬于《中華人民共和國行政複議法》第六條規定的行政複議範圍。依據《中華人民共和國行政複議法》第十七條第一款之規定，本機關決定不予受理。

行政複議不予受理決定書 受訪者供圖

拿到這一決定書，劉浩哲依然難以認同。他認為，教育部的相關通知已經明确，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國家統一下達招生計劃，考試招生執行相同的政策和标準，培養質量堅持統一要求，學曆學位證書具有同等法律地位和相同效力。

“既然非全日制學習方式的碩士研究生和全日制研究生享有同等的法律地位，那也理應享有石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼。而石家莊市人力資源和社會保障局明确回複的行政行為，實質上剝奪了非全日制研究生的上述權利。”據此，劉浩哲認為石家莊市人民政府提出的“市人社局對政策的答複行為對當事人的權利義務不産生實際影響，不屬于《中華人民共和國行政複議法》第六條規定的行政複議範圍”的理由不能成立。

劉浩哲決定對石家莊市人民政府提起行政訴訟。5月21日，劉浩哲将行政起訴狀及其相關材料遞交給了石家莊市中級人民法院。

劉浩哲告訴記者，他在起訴狀中不僅主張法院撤銷《行政複議不予受理決定書》（石政行複<2022>172号）》并判決石家莊市人民政府重新作出相關行政行為，還要求法院附帶性審查《石家莊市高校畢業生一次性就業安家補貼等5項獎補實施細則》（石人社發（2022）6 号）的合法性。

“唯有修正該規範性文件的内容才能從根源上維護我們的合法權益。這樣也能避免其他非全日制研究生在咨詢政策和申領補貼時遭遇和我一樣的尴尬境地。”劉浩哲說。

5月23日，劉浩哲收到了石家莊市中級人民法院發來的立案申請通過短信。

石家莊中院發送的立案短信 受訪者供圖

劉浩哲告訴澎湃新聞記者，接下來他要等待石家莊中院具體的開庭通知。但他也坦言，在決定起訴市政府前，他已通過多方查詢和打聽，目前國内還尚未有關于非全日制研究生不公平待遇問題的行政訴訟判例。

“我想通過這次訴訟，改變非全日制研究生的境遇，也希望讓相關決策者在制定政策時更加敬畏法律，并且注重實踐中的公平性。”劉浩哲說。

來源： 澎湃新聞

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