據《珠海市第七次全國人口普查公報》，至2020年11月1日，珠海市常住人口為2439585人，十年共增加879356人，增長56.36%，年平均增長率為 4.57%，這也意味着珠海距離地鐵夢又近了一步。

“市區常住人口在300萬人以上”是申報建設地鐵的前置硬指标之一。事實上，早在幾年前，珠海就規劃了多條地鐵路線。而2018年出台的城市軌道交通規劃建設管理新規，在提高申報地鐵建設門檻的同時，也間接放緩了珠海的地鐵規劃工作。但網絡上關于珠海何時修建地鐵的讨論一直未曾停止。

如今，常住人口進一步接近地鐵申建前置指标，珠海的“地鐵夢”還面臨哪些制約因素？在規劃地鐵線路的過程中又需要注意哪些問題？

時間回到2017年，根據《珠海市2017年國民經濟和社會發展計劃》，珠海已在開展城市軌道交通(地鐵)1号線、2号線前期工作，這也是珠海首次向外界發出要建設地鐵的明确信号。

一年後，地方申建地鐵門檻進一步提高。2018年出台的《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發[2018]52号)明确指出，申報建設地鐵的城市一般公共财政預算收入應在300億元以上，地區生産總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

彼時的珠海，無論在地區生産總值，還是市區常住人口上，均未達标。

但珠海人并沒有因此放棄。2019年1月22日，珠海在政府工作報告中再次提出，争取把珠海地鐵納入國家和省相關規劃，啟動城市軌道交通相關工作。随後出台的《珠海打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐交通工作方案(2019—2025年)》顯示，珠海正加快推進軌道交通1、2号線的近期建設規劃向國家申報，積極開展廣州軌道交通18号線從中山延伸至珠海工程前期研究。

2021年，珠海“十四五”規劃正式發布并提出，待條件成熟時，嚴格按照程序申報建設珠海地鐵。

在業界看來，珠海地鐵申建“屢敗屢戰”的背後是一個大城市夢，其底氣則源自GDP及常住人口的快速增長。

數據顯示，截至2020年底，珠海市地區生産總值為 3481.94 億元，一般公共預算收入為379.13億元，“目前市區常住人口與‘門檻數’僅相差56萬人左右。”珠海市規劃設計研究院交通分院院長張福勇表示，此前珠海明确提出2025年常住人口要達到300萬的目标，如果國務院對各項指标不做調整，屆時珠海便掃除了申報地鐵的基本障礙。

除了上述三個硬指标，《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》(國辦發[2018]52号)還提出了客流規模指标：即拟建地鐵線路初期客運強度不低于每日每公裡0.7萬人次，遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人次以上。

《城市軌道交通2020年度統計和分析報告》顯示，截至2020年底，甯波、廈門、東莞、無錫、青島等多座城市的地鐵客運強度均未達到此标準。“如果軌道交通建設與城市發展不協調，線路建成後客流不足，将會直接影響線路的經濟和社會效益。”張福勇說。

事實上，除地鐵之外，珠海在軌道交通建設上也進行了多番嘗試。

2017年10月15日，珠海有軌電車1号線正式通車運行；2020年8月18日，珠機城際鐵路拱北至長隆段正式通車運營。但由于供電技術缺陷、故障頻發，線路客流量少、運營成本高，持續技術改造未達到安全、成熟、可靠、經濟的要求，如今珠海有軌電車1号線正陷入是否要拆除的讨論之中。

基于有軌電車這一前車之鑒，便捷、準點、高效的地鐵被珠海人寄予厚望。據同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章介紹，按照國際經驗公式，一個地區每年拿出1%的生産總值來建地鐵是比較合适的。我國每公裡地鐵的造價已逾7億元，按此計算，一個GDP達到3000億元的地區，拿出1%即30億元來建地鐵，每年能建3—4公裡軌道交通。

此外，張福勇建議，珠海應結合城市發展的實際情況，構建多層次、一體化的軌道交通網絡。“發展軌道交通一方面要因地制宜，就是軌道要與城市空間發展、出行客流需求等要素互相匹配适應；另一方面要做到可持續發展，要長遠的、系統的考慮軌道全生命周期的可持續，從謀劃、規劃、設計、建設、運營、城市帶動、綜合開發、政策機制、投資模式等方面全面的推進軌道交通發展。”

【采寫】何康傑

【作者】 何康傑

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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