當地時間6月23日，幾萬名示威者聚集在英國議會廣場，他們拉着橫幅，要求舉行第二次公投（橫幅原文“We demand a vote on the final Brexit deal”），舉着牌子表示“想和歐盟多待會兒（We want more time with EU）”。與兩年前的糾結相比，英國民衆似乎終于看清了自己的内心，但也隻是“似乎”。實際上，無論英國還是歐盟，都在按計劃走自己的路。

離開就是真心選擇

開弓沒有回頭箭。就在6月20日，英國議會通過了《退出歐盟法案》；同月26日，英國女王伊麗莎白二世批準了該法案。新法律即将于2019年3月29日，即英國退出歐盟後生效。

有觀點認為，脫歐為英國經濟帶來的不确定性與副作用，已開始凸顯。

一些跨國企業開始表達對未來英國市場的擔憂。今年6月22日，飛機制造商空中客車公司表示，如果英國和歐盟無法在正式脫歐前達成關于貿易和關稅的有關協議，上述公司很可能會退出英國市場，并帶來1.4萬當地民衆的失業。

與此同時，西門子公司也有類似的反應。其英國總裁于爾根·邁爾表示，若脫歐最終影響西門子的業務并造成損失，該公司将會對在英投資做出調整。

英國一家名叫“經濟績效研究中心”的機構還發布報告，指出脫歐造成英國家庭生活水平下降，每年收入平均減少404英鎊。而早在2017年年底，一些當地機構就認為，脫歐給通貨膨脹、英鎊彙率均帶來不良影響。

上述切實的态度與真實的數字，是否意味着，就脫歐而言，英國比歐盟承受更多傷害？甚至說，脫歐是英國的錯誤選擇？

“脫歐談不上傷害或者錯誤。即使在原來的歐盟框架中，英國也一直與歐盟層面保持松散關系。英國與歐盟的距離，比起其他成員國與歐盟的距離，還是有差異的。從某種意義上說，歐盟一體化走到今天，内部遇到了各種各樣的問題，而英國之所以選擇離開，因其自認為受到歐盟的限制。這種限制，比起歐盟帶來的好處，可能給英國帶來的損失或潛在影響更值得關注。從這個角度講，脫歐對英國而言是有利的。公投之後，英國官方有句話，叫‘脫歐是為了更好地擁抱全球’。”上海社會科學院世界經濟研究所所長權衡在接受《經濟》記者采訪時這樣分析。

在英國政府和一部分英國民衆看來，歐盟内部的各種不平衡問題，尤其是英國與其他成員國的不平衡、難民接收上的分歧等，将對英國社會、經濟的長期發展帶來不利影響。因此，這個國家決定離開歐盟。

對于平均收入的下降和企業的态度，權衡認為，這是脫歐進程中不可避免的波動，未來會逐漸恢複平穩。

“很難說有一種變化，它隻會帶來好處而沒有壞處，何況脫歐本身就是一場英國全社會的大變動，很多方面需要做出改變。一體化帶來的便利消失了，歐盟大市場和大平台不再被自己随意使用，民衆當然感覺不舒服；一體化帶來的成本降低等紅利要消失了，企業當然也不樂意。但要注意到，離開歐盟，英國與其他國家尤其是亞洲國家，可以建立更緊密的經貿關系、合作關系。英國沒有徹底失去其他27個成員國的市場，隻要重新談判，仍然可以換一種模式取得。”權衡這樣說。他認為，從決策層來看，脫歐意味着更多海外市場和更多自由決策權。

想當初，英國脫歐公投前後，歐盟和其他成員國“花式”挽留。德國發行量最高的報紙《圖片報》甚至在頭版文章表示，如果英國選擇留下來，德國就承認“溫布利進球”（1966年世界杯決賽中，英格蘭隊在倫敦溫布利球場對陣西德隊。加時賽中，英格蘭隊打進一個極具争議的進球，最終以４比２擊敗西德隊，首次也是迄今唯一一次奪得世界杯冠軍）。

就在今年1月17日，歐盟委員會主席讓-克洛德·容克還發表了希望英國回心轉意的言論，表示英國雖已啟動了脫歐程序，但隻要願意，還是可以走程序重新加入歐盟。

對此，權衡認為，即便歐盟挽留的态度持續了将近兩年，歐盟也不會是傷心的那一方。“唯一的問題就在于，脫歐事件意味着歐洲區域經濟一體化的框架在發展這麼長時間以後，遭到了挑戰。”

難民問題挑戰申根協定

或許，“挽留”隻是歐盟的一貫表達，是在得知英國離開已“無力回天”後的惋惜。畢竟，從2018年年初至今，歐盟需要挂心的事情越來越多，而促使英國舉行公投的因素之一——難民問題，更有愈演愈烈之勢。

6月10日，一艘載有629名難民的救援船隻被意大利政府和馬耳他政府同時拒絕，兩國就此發生争執。在海上停留36小時後，船隻被西班牙接收，停靠在該國東部港口巴倫西亞（Valencia）。法國總統馬克龍批評意大利新政府“玩世不恭，不負責任”，引發了兩國之間短暫的外交危機。6月25日，另一艘載有234名難民的救援船隻被困在馬耳他水域，遭到意大利副總理兼内政部部長薩爾維尼的公開拒絕。

2014年以來，超過60萬難民從意大利登陸。2016年，巴爾幹通道關閉後，非政府組織把在地中海中部海域搜救到的海上難民帶來意大利港口登錄，已成為默認流程。而意大利政府對救援船隻的兩次拒絕，不僅引起了歐盟成員國對民粹主義政黨的警覺，也再次引起了申根國家的廣泛關注。

1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡5個國家共同簽署《關于逐步取消共同邊界檢查的協定》，也稱《申根協定》（Schengen Agreement），旨在取消成員國邊境，實行内部人員自由流通、無限期居住。

申根國家目前共26個，歐盟成員國目前共28個（英國計入），二者雖不同卻存在重合：奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、瑞典、斯洛伐克、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙共20個國家。這意味着，上述任何一個國家接收了難民，這些難民可以在20個成員國中自由流動并永久居住。

很長時間以來，有關難民話題的争論，總能讓申根國家“豎起耳朵”。

“2015年難民問題變得嚴重的時候，就開始對《申根協定》構成挑戰。當時，德國打開邊境接收難民，很多難民大量湧入，上述協定國中，以北歐為首的一些國家暫時關閉了邊境。當時人們就非常擔心，因為如果大家都關閉邊境，恢複邊境管制，《申根協定》就等于消失了，直接對歐盟一體化造成惡劣影響。”中國現代國際關系研究院副院長、研究員馮仲平這樣告訴《經濟》記者。

一方面，如果那些既是歐盟成員國又是申根成員的國家決定關閉邊境，其他歐盟成員國說不準會效仿，結果自然很糟糕；另一方面，民粹主義政黨一定會趁機攻擊歐洲一體化，給歐盟決策層帶來巨大壓力。

難民問題也為德國政壇帶來新的風波。近日，因為不滿總理默克爾的難民政策，德國内政部部長澤霍費爾（Horst Lorenz Seehofer）宣布辭職，并表示，如果默克爾處理不好難民問題，就要關閉巴伐利亞州的州邊境（澤霍費爾為基督教社會聯盟主席，該政黨隻在巴伐利亞州開展活動，為當前聯盟執政黨之一）。

“如果說歐盟成員國内部都因為難民問題分歧成這樣子，别的國家一定會效仿，邊境開放還有什麼未來呢？”馮仲平如此表示。

不過，複旦大學歐洲問題研究中心主任丁純則認為，與難民問題最嚴重的時期相比，如今的狀況好了很多。

他告訴《經濟》記者：“盡管難民是塊燙手山芋，盡管包括德國在内的很多歐盟成員國的民粹主義都非常明顯，要讓申根區倒台也不是這麼容易。目前，一艘救援船隻上載有的難民不過幾百名，比起高峰時期少了太多。歐盟或者支持歐盟一體化的政黨，一定會想各種各樣的辦法解決問題，因為申根區的自由流動帶來的福利太多了，無論對民衆還是國家、政府。”

德國出口下降或打擊歐盟經濟

美歐貿易戰當前，德國經濟已表現出疲憊。數據顯示，今年第一季度，德國出口值大幅下降，創下5年來新低，導緻歐洲這一最大經濟體的經濟增長停滞不前。

德國經濟對歐盟的重要性簡單明了。

“2017年，德國國内生産總值占歐盟（英國計入）GDP總量的22%，比例最高。如今，英國脫歐步伐不可逆轉，德國更成為歐盟唯一的經濟火車頭。甚至可以說，歐盟的經濟發展很大程度上倚賴德國。”四川大學經濟學院副院長鄧翔教授這樣告訴《經濟》記者。他認為，德國第一季度的出口表現，可以看作是一種危險信号。

盡管對歐盟的指責、對德國的指責令歐盟整體十分不滿，美國總統特朗普并沒有停下來的趨勢。汽車産業是德國經濟的重要支柱，特朗普就直接抵制德國汽車，試圖征收懲罰性關稅，甚至曾說“将禁止德國豪車廠商進入美國市場，直到沒有一輛奔馳在紐約第五大道上馳騁”。若此舉落實，德國出口将面臨怎樣的場面？歐盟經濟又該如何進行調整？

“德國基本壟斷了美國豪華汽車市場90%左右的份額。2017年，德國出口美國的汽車類産品（包括零部件）高達1150億歐元，銷量可觀。如果特朗普說到做到，一定會對德國形成巨大打擊，歐盟的經濟發展也将因此受影響。”鄧翔分析說。

的确，歐洲央行行長德拉吉近期警告說，貿易戰帶來的巨大影響，比決策者和投資者想象的還要大得多。而很多分析機構也指出，美國政府當前的行為，已經令“2018年全球經濟增速放緩”闆上釘釘。

不過，中國社會科學院歐洲所經濟研究室副主任胡琨則告訴《經濟》記者，雖然出口對德國經濟至關重要，但拉動該國經濟增長的主要是投資和内需。“2017年，德國GDP增長2.3%，其中2.1%的貢獻來自投資與内需，出口隻貢獻了0.2%。這樣看，貿易戰對德國或者歐盟經濟的影響，可能沒有想象的那麼大。”

胡琨指出，美國與歐盟擁有類似的經濟制度和相同的市場地位，相互之間也承認文化上的融合，這就讓雙方之間的貿易戰存在快速解決的可能與希望。“一些觀點可能誇大了美國和歐盟的矛盾，相對于歐美經濟合作關系而言，目前的沖突并不算嚴重。”

債務危機煙消雲散了嗎

債務危機是歐盟需要密切關注的另一個話題。

2018年6月22日，歐元集團主席馬裡奧·森特諾宣布，歐元區财長同意希臘在今年8月第三輪救助計劃到期後，退出救助計劃。屆時，歐元集團将授權歐洲穩定機制向希臘發放150億歐元，作為救助計劃的最後一筆款項。

對此，鄧翔表示，三輪救助計劃共計2737億歐元的貸款，盡管最後一筆貸款尚未發放，希臘經濟也已是“雨過天晴”，重回正軌了。“2017年，希臘旅遊業同比增長17%，農業、食品、汽車和航運以及出口持續增長。該國改革的步伐也在加大，推進養老金、醫療、稅收和預算制度改革，逐步改善商業環境。經合組織（OECD）預計，2018年，該國經濟有望增長2%。”此外，國際評級機構惠譽也将希臘主權評級上升為B，展望為“正面”。

胡琨也告訴《經濟》記者，2017年，希臘發行國債的利息已經降低了很多，基本走入了經濟良性發展的軌道。在他看來，歐盟的救助很成功。

“希臘出現債務危機造成很大混亂，一部分原因在于歐盟當時也沒有成熟的救助機制，大家完全是摸石頭過河，邊走邊看。希臘經濟目前也不是完美無缺的，但歐盟已經摸索出一套救助機制，即使以後再出現類似問題，也有應對模式。”胡琨說。

希臘債務恢複平靜，歐盟并沒有完全放下心來；作為歐元區第三大經濟體，意大利的債務現狀已讓太多人焦頭爛額。2017年年末，該國債務總額超過22630億歐元，占GDP比重131.8%，負債率為歐元區第二高，僅在希臘之後。2018年上半年，意大利金融市場股債齊跌，國債收益率上升很快。

不過，丁純認為，意大利的債務問題與希臘當初的情況完全不同，短時間不會引發危機。

他說：“意大利的債務有其特殊性，規模雖大但多是内債，即債權人主要是意大利本國人，即使将來還不起錢，也不會波及歐元區其他國家。希臘當初還不起錢的時候，債權人主要是歐盟和其他成員國，所以恐慌的範圍才大。當然，也隻是說當前的債務危機不會因意大利而起，未來如何，取決于意大利政府和金融機構的應對措施與成效。”

鍊接

英國下院議長約翰·伯科6月26日在下院會議上宣布，英國女王伊麗莎白二世簽署了《退出歐盟法案》，意味着這份法案正式成為法律。

《退出歐盟法案》又稱《大廢除法案》，旨在将現有歐盟法律轉換為英國國内法，為英國脫歐後的法律承接做準備，因而被英國輿論稱為“英國曆史上意義最重大的法案之一”。《退出歐盟法案》将廢除英國議會在1972年制定的《歐洲共同體法案》，該法案确立了歐洲共同體（歐盟前身）法律在英國的直接或間接适用。

根據《退出歐盟法案》，英國将在格林尼治時間2019年3月29日23時、即歐盟總部所在地布魯塞爾的午夜時分脫離歐盟。

2015年難民潮高峰之際，大量北非、西亞難民進入希臘，再借道馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國前往西歐和北歐國家，這一路徑被稱為“巴爾幹通道”。2016年3月以來，馬其頓、塞爾維亞等國不堪重負，相繼向難民關閉邊境，實際上切斷了上述通道。

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