(遼甯日報)

發展“飛地經濟”，是拉長遼甯縣域經濟發展這塊短闆的“妙招”之一。

按照省政協2020年重點協商計劃，6月9日，省政協舉行月度協商座談會，就“進一步提升我省‘飛地經濟’發展水平”開展協商建言。

為增強協商會實效，會前，省政協農業和農村委員會會同民建省委、省工商聯，深入到沈陽、鐵嶺、朝陽、葫蘆島4市進行調研，為會議召開做了充分準備。

會上，8位省政協委員、民主黨派成員和專家學者結合各自調研，發表真知灼見，積極建言獻策。

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什麼是“飛地經濟”？

“飛地經濟”是指打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自願合作的基礎上，以生産要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種産業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共赢的區域經濟發展模式。（來源：百度百科）

遼甯飛地經濟發展怎麼樣？

2018年開始，省委、省政府把“飛地經濟”作為推進縣域經濟發展，促進鄉村振興的重要抓手，重點推進。截至2019年底，全省共簽約落地飛地項目1200餘個，簽約總投資1900多億元。全省飛地經濟呈現蓬勃發展的良好局面。

2019年10月，國務院第六次大督察，對我省積極發展“飛地經濟”打造經濟發展新引擎的典型經驗做法給予通報表揚。

△劉學軍（朝陽市政協副主席）

“飛地經濟”，已成為推動我省縣域經濟發展的強力引擎。目前，我省“飛地經濟”發展還存在園區投入不足、要素保障不到位、考核辦法不完善、管理體制缺失、招商整體合力不強等問題。

他建議：

1.堅持一張藍圖繪到底。把“飛地經濟”做為一項長期發展戰略堅持下去，做到久久為功，持續發力。

2. 加大财政支持力度。

3. 加大要素保障力度。簡化飛地項目土地、環評等方面的審批環節。

4. 完善“飛地經濟”管理制度，明确招商主體、建設管理主體的職責，克服各自為政、相互脫節的弊端。

5. 整合隊伍形成合力。

△李新華（省農業産業化協會常務副會長兼秘書長、沈陽農業大學教授）

飛地項目帶動引導作用初步顯現。不少飛地招商項目落地後可形成産業群，對地區和行業項目有組合和聚集作用。

他建議：

1. 飛地招商項目要更加關注産業鍊、産業群，通過“飛地經濟”發展調整産業布局。

2. 提高飛地項目的科技水平。重點選擇一批具有國内外領先水平的高科技項目，通過“飛地經濟”發展促進我省制造業水平進一步提升。

△呂輝宇（省工商聯副主席，遼甯物産集團朝陽辦事處主任）

我省“飛地經濟”要實現新的突破，必須進一步改善營商環境，做好招商後安商、富商的“後半篇文章”。

他建議：

1. 引進先進地區管理團隊。

2. 打造最優的行政審批效率。盡量減少各種繁瑣的手續，簡化優化審批流程。

3. 提供細緻周到的“項目管家”服務。

4. 靈活多樣的招商政策支持。鼓勵“以商招商”。

5. 有效盤活園區的企業占壓閑置資源，推動資源要素重新流動。

△龐福東（民建省委調研部部長）

我省發展“飛地經濟”過程中，經濟發達地區的産業輻射作用并未顯現，“飛地經濟”的雙向互動效應沒有體現，“飛地經濟”高端效能并未得到有效發揮。

他建議：

1. 充分發揮梯度轉移的輻射作用，從國際角度，珠三角、長三角角度，沈陽、大連角度三方面發力，形成梯度轉移。

2. 主動出擊，走出去才能請進來。

3. 注重高端人才的吸引和發揮作用。

△李曉傑（沈陽師範大學國際商學院副教授）

目前我省“飛地經濟”發展還存在如資金短缺、項目用地供需矛盾突出、飛入地與飛出地市場标準對接不暢、各市縣飛地項目存在低水平重複現象等突出問題。

她建議：

1.解決資金不足仍是首要問題。建議積極與政策性銀行開展合作，借力“政策性資金”發展“飛地經濟”；建立“飛地經濟”産業引導基金，引導社會資本參與建設；建立财政擔保機制，與銀行共同設立風險補償基金，為優質項目提供免抵押貸款；嘗試發行“飛地經濟地方債”，提供專項資金支持。

2.鼓勵和引導域内企業發展反向飛地經濟。消化吸收發達地區所凝聚的産業氛圍環境和各種軟資源，為我所用，實現“孵化在南方，生産在北方”。建議在發達地區建立異地研發機構或職業學校，支持大型央企、國企在江蘇、浙江飛地經濟發達地區建立反向飛地經濟區。

△李嬌嬌（省政協委員，共青團葫蘆島市委員會書記）

我省“飛地經濟”還存在頂層設計有待完善，産業集聚度偏低、産業集群不強，省級層面的激勵機制還不完善，項目落地比率較低等問題。省内個别地區對發展“飛地經濟”思想認識不到位，存在上熱、中溫、下冷現象。

她建議：

1.以“一盤棋”思想進一步優化省級層面的頂層設計。

2.以“清單”模式進一步明确有所為有所不為。

3.以“集群”戰略進一步形成區域特色。

4.以“放水養魚”思維進一步加大省級支持力度。

5.以“産房式”服務進一步改善制度環境。

△唐莉莉（民建會員，本溪市發展改革委工業和高技術科科長）

發展飛地經濟，對對沖疫情影響、做好“六穩”工作、積蓄發展後勁具有重要作用。

她建議：

1.深化對口合作，積極探索其他跨省共建和省内飛地合作。

2.創新招商舉措，積極打破區劃限制研究跨市（縣）分稅制。

3.争取政策支持，積極打造全國特色“飛地經濟”發展示範區。建議充分整合遼甯自貿試驗區及沈陽全面創新改革示範區、沈大國家自主創新示範區等創新改革舉措，以積極建設特色“飛地經濟”示範區争取國家政策、資金支持。

△殷振瑤（沈陽城市建設學院管理系講師）

調研發現，遼甯“飛地經濟”園區在促進産業鍊發展中，存在園區基礎設施配套不夠完善、全産業鍊發展不完整、産業經濟效益不高、缺乏龍頭帶動企業以及市場化程度低等凸顯問題。

她建議：

1.加強“飛地經濟”園區建設，創優營商環境。

2.以全産業鍊發展為導向，增強集群集聚效應。成立“飛地經濟”協調小組，協調各地區産業融合。

3.加快低端産業優化升級，提高經濟效益。

4.培育龍頭企業，增加優質項目儲備。

5.提升招商團隊素質，拓展招商渠道和合作方式。

來源：遼甯日報《北國》新聞客戶端

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