文|格瓦拉同志

熟悉地理的人都知道，美國現在的行政區劃是50個州，再加1個哥倫比亞特區，貌似這便是美國全部的國土。其實不然，在大洋洲和美洲，美國還保有5塊重要的海外屬地，其中便包括北馬裡亞納。不過，北馬裡亞納雖然并入美國已經超過100年，受聯邦政府直轄，并且當地居民都持有美國護照，但卻始終無法成為美國的1個州，這究竟是怎麼回事呢？

北馬裡亞納地圖

北馬裡亞納在地理上屬于大洋洲，位于太平洋西部，馬裡亞納群島的北端，東距美國夏威夷州首府火奴魯魯（檀香山）約6000公裡，南部緊鄰關島，西部、北部分别隔海與菲律賓和日本相望，陸地面積185平方公裡，人口約5.5萬，首府為塞班。北馬裡亞納是個多種族混居的地區，其中查莫羅人和美國移民占大多數，其餘則為華人和日韓移民，通用查莫羅語和英語，主要信仰基督教。

北馬裡亞納文明開化的曆史很晚，直到1521年被西班牙大航海家麥哲倫發現時，這裡依舊處于原始社會。1565年，北馬裡亞納淪為西班牙的殖民地，前後長達300餘年。1898年美西戰争後，一敗塗地的西班牙無力統治其在大洋洲的殖民地，隻好把北馬裡亞納賤賣給德國。一戰結束後，作為戰敗國的德國，海外殖民地被列強瓜分，北馬裡亞納由此成為日本的殖民地。

塞班島

二戰期間，北馬裡亞納作為美日兩國空戰、海戰的前線，曾遭遇過反複、激烈争奪，至今島上仍遺留着多處戰争遺址。日本戰敗後，聯合國将北馬裡亞納群島劃給美國政府托管，托管期為40年。托管期結束後，北馬裡亞納舉行全民公投，最終決定并入美國，并獲得“自由邦”的地位，除外交、國防、關稅等重要部門仍由美國政府控制，其他事務可自行管理。

北馬裡亞納屬于美國的“無建制領地”，即沒有納入正式行政編制的領土，地位次于州，島上居民全部持有美國公民護照，社會福利卡（即稅卡）由美國加利福尼亞州政府統一管理，能夠獲得比較優質的醫療、教育資源，在稅收方面也享有一定的優惠政策，在某些方面甚至比美國本土公民還幸福。但饒是如此，北馬裡亞納民衆依然感到不滿足，甚至是些許失落。

塞班市

之所以如此，緣于北馬裡亞納并非美國的1個州，其民衆無法享受到跟美國本土公民同等的政治權利。在這種情況下，北馬裡亞納居民雖然有權選舉總督，并且能參加美國總統初選，但卻不能在大選中投票。不僅如此，北馬裡亞納民衆在美國國會中沒有代表權，由他們選出來的代表雖然常駐衆議院，但隻能列席相關的會議，沒有相應的投票權。

塞班島土著民舞蹈

由于上述制度安排，使得北馬裡亞納的權益無法得到切實維護，而民衆即使生活條件相當優越，但依舊擺脫不掉“二等公民”的身份。正因如此，争取北馬裡亞納完全并入美國、成為後者1個州的提議得到很多民衆的支持，但美國政府對此卻是不置可否，始終采取漠視态度。其實，美國之所以不願完全接納北馬裡亞納，有它自己難言的苦衷，總結起來大緻有2點：

政黨政治的考量。北馬裡亞納雖然地小民寡，但依照美國憲法的規定，它一旦變為州，則可以獲得2個參議院席位和至少1個衆議院席位，而這些國會議員都擁有完全的投票權，可以提出議案、制定法律，甚至能彈劾總統。不僅如此，北馬裡亞納還能分得若幹選舉人票，而選舉人的唯一職責便是投票選舉總統（美國實行間接選舉，由各州選舉人選舉總統，獲半數以上選舉人票者即可當選）。

美國國會大廈

熟悉美國政治的人都知道，美國共和、民主兩黨長期輪流執政，而國會議員絕大部分都是這兩大政黨的成員。在這種情況下，每個新州的建立，都會改變國會議員、選舉人的數量，從而強化或削弱某一政黨的實力，并影響兩黨在大選中的勝負。由于不确定新州傾向于哪個黨派，所以無論是共和黨還是民主黨，都不敢冒險支持新州的建立，北馬裡亞納面臨的阻力可想而知。

擔心“從衆效應”。其實，北馬裡亞納并非唯一希望成為美國1個州的地區，跟它情況類似的，還包括關島、美屬薩摩亞、美屬維京群島、波多黎各，以及首都華盛頓所在的哥倫比亞特區。尤其是波多黎各，從1973年開始，已經先後舉行過5次全民公投，強烈希望能成為美國第51個州，但均遭美國政府和國會漠視。試想，如果美國“扶正”北馬裡亞納，又能拿什麼理由來拒絕其他地區？

塞班島土著民

由于上述原因，美國政府始終不肯改變現狀，北馬裡亞納成為1個州的夢想因而變得遙遙無期。好在北馬裡亞納的經濟狀況較好，再加上美國政府大量的财政補貼，使得當地民衆的生活水平相對優渥，雖然人均GDP遠比不上美國本土，但依然高達1.6萬美元。因此，充分享受“紅利”的北馬裡亞納雖然也想成為美國的1個州，但願望卻并不十分強烈，而這一點很符合美國政府的期望。

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