“鄰居”處好了，治理更順暢

半月談記者 汪偉 李铮 于也童

遼甯省沈陽市一些社區通過在黨政機構、社區商戶、居民間構建“與鄰為善、以鄰為伴”的政商民互動關系網，推動形成下有所呼、上有所應、橫向有溝通協調的治理模式。

十幾名幹部咋服務好幾千戶居民

“社區幹部十幾名，面對幾千戶居民，沒個一年半載，事都幹不完。”這是社區治理普遍遇到的難題。半月談記者在沈陽市部分社區走訪發現，當地持續重構“與鄰為善、以鄰為伴”的鄰裡關系，并以此為抓手，做實樓長、單元長、商戶隊長等自治崗位，探索出行之有效的“兩鄰”治理模式。

——商戶隊穿針引線，重構鄰裡關系。半月談記者在沈陽市沈河區杏林、紅巾等社區看到，單元長、樓長手中都有一張卡片，拿着它在社區商戶購物，可以享受優惠。

長期負責推動“兩鄰”工作的沈河區濱河街道黨建工作站站長高雲說，面對陌生鄰裡關系，拉近居民感情，要培養一批“居委會大媽”似的“熱心腸”。“我們組織社區商戶，以讓利方式鼓勵大家參與自治，鼓勵做好事。”

——“黨政群”彙聚群力，做實治理關系。紅巾社區黨支部書記陳建國說：“真正把大家聚在一起的，是這套體系真能幫老百姓辦事。”

半月談記者發現，當地交通、城管等部門工作人員都在社區組建的微信群裡。樓長、商戶隊長把收集的問題發到微信群裡，相關部門接單辦理。杏林社區黨支部書記樊月說，微信群建了不到一年，為居民、商戶解決近500件煩心事。

藥王廟街，從西向東，幾百米的路程，杏林社區商戶隊長孫洪濤有時走上一個多小時。“通過給大夥辦事，相互熟悉了，見面就要唠上幾句。”孫洪濤說，反映問題、解決問題，這種獲得感前所未有，“現在我琢磨着咋能幹得更好”。

——黨建牽頭把總，把準發展方向。從商戶隊到居民群，越來越多的群衆組織建起來了，且愈發活躍。高雲說，所有社區在建群之初都強化黨的領導，确保組織運轉不偏航。例如，商戶隊成立“聯合黨支部”，不吐槽、不抱怨，而研究怎麼化解矛盾。

三重效果顯現

擴大治理隊伍。“有事先找我。”這是杏林社區7号院，70歲的樓長陳紅常挂在嘴邊一句話。樓宇門破損、下水道堵塞等事情，樓長組織群衆解決，協調不了的就發到群裡由相關部門解決。

許多事情突發都能看到樓長沖在一線。沈陽市應急管理局相關負責人說，他們依托社區“兩鄰”治理機制，構建起全民皆是突發事件預警員的應急體系。“相比各種監控，硬性管理，鄰裡之間互幫互助是更好的預防方法。”

優化營商環境。“下水道反水了……”看到孫洪濤替商戶在微信群反映問題，沈陽城市公用集團工作人員迅速回複。15分鐘，就有人來疏通下水道。

溝通協調多了，政商關系也多了理解。在紅巾社區，一些商戶因樓層超高需要交納額外的供暖費，提出集體上訪。商戶隊長景亞棟一面安撫商戶，一面聯系供暖辦。最終，供暖辦主任出面向商戶解釋政策，成功化解矛盾。

提升凝聚力。今年春節前，沈陽下了一場百年不遇的大雪，在樓長、單元長組織下，很多居民主動出來清雪。商戶也想到社區裡一些出行不便的低保戶，他們拿出香腸、蔬菜等，組織人免費送菜到家。

一些社區外商戶被這種模式吸引。了解到這種治理模式的聶海龍，經營着一家物業公司，他主動要求加入紅巾社區商戶隊，“雖然不在社區，但感覺這個商戶隊真能為老百姓幹點事”。

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半月談記者發現，“兩鄰”治理模式展現出較好治理效果，但仍待“破壁出圈”，亟須建起“辦事直通車”體系，解決“辦不了大事”的難題。一些社區書記說，社區有些問題，區一級黨政部門解決不了，需要層層上報，甚至涉及多個部門。推廣這套模式，需要在市級層面成立社區發展治理領導小組或社區發展治理委員會，并形成信息報送直通機制。

（刊于《半月談》2022年第12期）

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