文｜漩渦

城市單中心裂變為多中心是全球一線城市的必由之路。

2014年四川天府新區正式獲批成為國家級新區，自此成都開啟了“雙中心”的城市空間時代，雙中心是國内多個大城市進化的主要路徑，尤其是擁有國家級新區的城市，都将新區定位為城市新中心，成都也毫不例外的将天府新區視為城市新中心來打造。

圖示

如果說雙中心是國内大城市發展進化的必備載體，那三中心的城市格局将是全球一線城市的進化之路，而當下的成都正由雙中心裂變為「三中心」。

當然這裡需要澄清一個事實，現代城市的發展實際上都在“去中心”；如成都大力推進的TOD戰略，其核心也在去中心，本文中的中心泛指：在地理空間上跨越原城市中心，在特定的空間範圍内形成的城市高強度開發，并承擔相應的城市主核功能。

2017年成都市第十三次黨代會作出：東進、南拓、西控、北改、中優的「城市發展十字方針」其中東進打開了成都「三中心」城市格局的大門。

成都城市規劃

在東進戰略的統籌安排下，空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽新城，相繼問世，三年後空港、簡州合體組成東部新區，2020年5月成都東部新區正式挂牌成立。

東部新區位于龍泉山東側，是推動成都城市空間從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變的重要載體，這裡是成都踐行成渝地區雙城經濟圈的先行區，也是繼中心城區、天府新區之後的第三大熱土。

成都東部新區圖示

成都中心城區、成都天府新區（直管區）、成都東部新區在成都國土空間上，形成了三足鼎立的三中心形态，放眼望去國内二線城市能做到如此規劃的，除了成都也隻有成都。

外界不少聲音都在議論，成都城鎮發展空間的步子邁得太大了，事實上也确實如此，國内二線城市在城鎮空間發展上極少提出過“三中心”的發展，更别提現實。如日前武漢國土空間就提出：一主四副，杭州提出：一核九星，還有不少城市都還停留在做大做強主中心的路上，

成都為何敢發展三中心？要想在城市空間上實現三中心，首先需要保障城市常住人口能源源不斷地增長，産業這些都是次要的，中國城市的發展早就從“人跟着資本走”邁向了“資本跟着人走”的時代。

圖示

所以這幾年自上而下，各大城市都在幹一件事“搶人”。同時搶人大戰的爆發并不是偶然，而是在“老齡化、少子化”的時代背景下的城市焦慮症。

據成都七普數據顯示，2020年成都常住人口已達2093.8萬人，據統計過去十年間成都常住人口增量高達581.9萬，從常住人口規模來看，成都僅次于重慶、上海、北京，從增量來看成都僅次于深圳、廣州。

2020年城市常住人口增量數據

成都常住人口的規模和增量都位居前列，這便是成都在城市格局上能大步流星對标全球一線的關鍵。要知道，重慶是一個省的體量，因此從實際意義來講，現階段成都在常住人口上是和京滬一檔的。

這幾天，各大城市都發布了到2035年的國土空間總規，從各大城市到2035年規劃的常住人口規模來看，成都僅次于上海、重慶。

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值得一提的是，當前成都城市配置是按照2600萬規劃的，所以取中間值，2035年成都常住人口有望突破2500萬（但或許這個數值會更高）

為什麼成都能有這麼高的人氣？

在過去很長一段時間，四川都是“強省會”發展，成都和四川地級市呈現幾倍經濟差，人口流動都是用腳投票的，在城市發展差異下，全川人口都會優先選擇成都。

同時甘肅、青海等周邊宜居情況不夠理想的省份人口，也傾向于選擇成都，畢竟成都有着“天府之國”的美譽，這一點也吸引了不少沿海發達地區的人口遷移成都。

所以，未來成都常住人口的增量仍會高歌猛進，而沿海地區就不好說了。從城市内生發動力來看，成都有這個能力去實現三中心的願景，但三中心誰才是成都這座西部大城的未來呢？

成都圖示

判斷一座城市新區發展潛力和受重視程度及投資價值等要素，教育、産業和定位是至關重要。

同為一線城市的廣深為何在戶口含金量上遠不如京滬？說白了，還是廣深在教育上差京滬太多，誰都不想讓孩子輸在起跑線上。

在教育上，成都中心城區擁有最大的話語權，尤其是傳統五城區，這裡是成都優質資源的聚集地，是當前成都實際意義上的城市主中心，也是未來成都這座西部大城的實力的最佳體現。這裡主要先講一下新區。

在教育上，東部新區的支持力度要高于天府新區。

東部新區成立時間滿打滿算才一年出頭，但在教育上已初現大城氣概。成都七中、石室中學、川大附小、成都實小、石筍街等成都優質名校都已落戶東部新區，最引人矚目的是這些名校不是挂牌，而是本部領辦分校，其利好程度自不言而喻。

圖示

據日前東部新區發布的《支持成都東部新區教育事業高質量發展的八大措施》和《成都東部新區幼兒園、中小學布局規劃（2021-2035）》到2035年東部新區将建成337所學校，在教育定位上：東部新區将建成教育事業公平而有質量、成渝地區雙城經濟圈的教育高質量發展強區。

值得一提的是短期内（2025年），東部新區還将持續引進14所優質教育資源，這在天府新區身上是從未發生過的。

目前天府新區的教育資源說不上多好，也有不少名校，但可惜多數是挂牌，與本部的關系不大。

成都高新區圖示

東部新區教育支持力度很大其實也很好理解，東部新區在産業定位、成熟度上不如天府新區，且東部新區尚處一片空白，要想吸引人，成都必須拿出真金白銀，而在城市開發起步階段，将優質教育資源密集的導入新區，是增強新區吸引力的最佳利器。

天府新區雖然沒有完全成型，但雛形已現，城市功能日益完善，在吸引力、資源吸附力等綜合要素上已初見成效。

所以，在前期教育上的投入，東部新區高于天府新區也可以理解。但教育這一塊非常重要，尤其是在城市新區開發當中，許多城市就喜歡“畫教育大餅”。所以能短期内兌現的優質教育配套，那這個新區肯定值得關注。

在産業和定位方面，天府新區要略勝一籌。先來講一下，大家對城市區域發展的誤解，不少人認為GDP的高低就能看出誰更強，其實不然。天府新區的産業聚焦在“三産服務業”，制造業功能不強，而曆來制造業就是“刷GDP”的猛獸，所以衡量區域實力并不能用GDP來作為标準，這裡大家可以參考下：社消、R&D、社會治理、稅收、商業體層次等。

成都三岔湖TOD圖示

基于産業發展的關系，時至今日天府新區的GDP都不高，但這并不代表天府新區不強。

天府新區主要聚焦在服務業上，東部新區主要瞄準了制造業，從産業大方向來看雙區并不沖突，曆來做大做強服務業就需要強大的制造業支持，而要長遠的做優制造業，就需要強大的服務業，雙區在産業大方向上呈現互補的形态。

所以準确來講，天府和東新都是成都的未來，隻是區域價值不同，這裡就“仁者見仁，智者見智”了。

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