作者：丁向群（安徽省委常委、組織部長）

指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是我們黨最大的制度優勢。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。其中，充分發揚黨内民主是堅持和健全民主集中制的基礎，是調動廣大黨員幹部積極性、主動性，推動黨的事業興旺發達的重要保證。

增強民主素養，是發揚黨内民主的基本前提

實踐中，我們堅持把民主集中制作為黨委（黨組）中心組學習的必學内容，通過專題研讨、輔導講座等多種形式組織黨員領導幹部認真學習，熟練掌握民主集中制的基本内容和精髓要義。《中國共産黨地方委員會工作條例》、《中國共産黨黨組工作條例（試行）》下發後，各級黨委（黨組）均在第一時間進行專題學習研讨，進一步明确規則程序、增強民主意識。堅持把黨内民主教育作為黨員經常性教育和黨性教育的重要内容，納入各級黨校（行政學院）的教學課程，對标提出的“把民主素養作為一種領導能力來培養”的要求，創新教學方式、編纂學習教材，持續推動教育培訓往深裡走、往實裡走、往心裡走。同時，運用報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，深入解讀黨内法規和黨内民主制度，促進黨員幹部不斷提高執行民主集中制的自覺性。

科學民主決策，是發揚黨内民主的内在要求

決策民主化是發揚黨内民主的重要内容。省委出台《省委工作規則》和16項配套制度，形成了明晰完備、要求具體的民主決策制度體系，為各級黨組織科學民主決策提供了制度依據。全省各級黨委（黨組）堅持“集體領導、民主集中、個别醞釀、會議決定”原則，重大決策出台前深入開展調研，公開征求意見，集中集體智慧；決策時充分發揚民主，實行集體決定，作出科學決策，以實際行動推動民主集中制貫徹落實。民主決策機制執行的效果如何，主要負責同志的作用至關重要。全省各級“一把手”要把自己當成班子中平等的一員，嚴格執行末位表态制度，鼓勵班子成員講真話、講實話、講心裡話，在班子内部形成各抒己見、暢所欲言的良好氛圍。

保障黨員權利，是發揚黨内民主的集中體現

黨員主體地位的實現程度是衡量黨内民主發展程度的重要标尺。實踐中，我們制定出台加強黨員管理工作意見，在保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等方面提出了具體要求，切實尊重黨員主體地位。近年來，省委研究重大事項、任免重要幹部、開展抓基層黨建述職評議等，均邀請“兩代表一委員”、普通黨員幹部參加會議，充分保障黨員民主權利。積極推進基層黨務公開，健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等制度，推行黨員議事會、民情懇談會等行之有效的方式，進一步提高黨員對黨内事務的參與度，充分發揮黨員主體作用。特别是在出席黨的十九大代表推選中，我們堅持把發揚黨内民主貫穿推薦提名工作全過程，全省參加推薦提名工作的基層黨組織和黨員分别達總數的100%和99%以上。

加強黨内監督，是發揚黨内民主的重要保障

黨内監督既是黨的民主集中制不可缺少的組成部分，又是發揚黨内民主、貫徹執行民主集中制的可靠保障。實踐中，我們堅持把貫徹執行民主集中制、發揚黨内民主情況作為巡視巡察工作的重要内容，加大監督檢查力度，做好問題整改工作，保證黨内民主各項制度落到實處。指導各級黨組織加強民主集中制貫徹執行情況的經常分析，定期對制度落實情況進行督查，對貫徹執行不力的班子和個人追究責任。堅持破立并舉、監督考核雙向發力，把貫徹執行民主集中制、發揚黨内民主情況作為領導班子和領導幹部年度考核、換屆考察的一項重要内容，優化考核方式、抓好結果運用，層層傳導壓力、催生動力，推動民主集中制貫徹落實。堅持把民主生活會作為加強黨内監督、發揚黨内民主的重要方式，黨委常委、政府黨員副職堅持每年參加2個以上地方或部門領導班子民主生活會，紀委監委機關、組織部門負責同志每年至少參加1個地方或部門領導班子民主生活會，積極推行黨代表和黨員幹部列席領導班子民主生活會，黨内民主氛圍日益濃厚。

（來源：2019年第3期《黨建》雜志，原标題為《堅持民主集中制必須充分發揚黨内民主》，本文有删節）

監制/徐遙 責編/劉文韬 編輯/王碧薇 制作/王高林

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