古往今來，人類逐水而居，文明伴水而生，人類生産生活同濕地有着密切聯系。主席在剛剛閉幕的《濕地公約》第十四屆締約方大會上的緻辭中指出：中國濕地保護取得了曆史性成就，構建了保護制度體系，出台了《濕地保護法》。中國将建設人與自然和諧共生的現代化，推進濕地保護事業高質量發展。緻辭中說到的這部《濕地保護法》于今年6月1日正式實施，它填補了我國生态系統立法空白，進一步豐富完善了我國生态文明制度體系。我國濕地管理進入法治化的新階段。

我國濕地面積約占全球濕地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。我國濕地分布廣、面積大，濕地資源的豐富度和獨特性在全球具有非常重要的地位。

北京林業大學教授張明祥：“書記一個是提出古人要擇水而居，伴水而生，這一點就體現了濕地的重要性。正因為濕地如此重要，所以我們要把濕地保護好，這一點書記也提到，我們國家剛剛頒布的《濕地保護法》，這一點是引領全球的濕地保護的一個很好的案例。”

今年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式實施，這是我國首部專門針對濕地保護的法律，是濕地保護領域具有重大意義的裡程碑，《濕地保護法》共7章65條，确立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修複、合理利用”的原則，為我國濕地保護保駕護航。

國家林業和草原局濕地管理司副司長鮑達明：“《濕地保護法》的重要意義就是在于它是從生态系統的角度來進行立法的，而不是從資源的角度來進行立法的。它不是隻關注于濕地的單要素資源，比方水、土、生物，而是這些東西的一個集合體，集中表現在生态功能的保護和修複上面，可以說《濕地保護法》填補了我國生态系統的立法空白。”

國家林業和草原局濕地管理司副司長鮑達明：“我們國家的濕地保護經曆了幾個階段，第一個階段是摸清家底，夯實基礎階段，這個階段把基本情況摸清楚了；第二個搶救性保護階段，主要是建立資源保護地，包括資源保護區，濕地公園等等，把重要的濕地優先搶救性保護起來；第三個階段，《濕地保護法》今年的6月1号頒布以來，我們國家進入了一個新的階段，就是依法來保護國家的濕地。”

經過多年努力，我國公衆濕地保護意識不斷增強，濕地保護修複力度不斷加大，濕地生态狀況持續改善。但随着社會經濟快速發展，保護和利用的矛盾仍日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現象也時有發生，濕地保護立法刻不容緩。為了保護好濕地，從根本上解決濕地管理中存在的困難和問題，從國家層面立法保護濕地尤為重要。

北京林業大學教授張明祥：“《濕地保護法》的出台也是水到渠成的事情，因為在《濕地保護法》出台之前已經有28個省出台了自己的濕地保護條例和濕地保護管理辦法，地方一些成功經驗也為保護法奠定了堅實的基礎。特别是十八大以後，中央對生态文明建設，對濕地保護高度重視，通過法律把中央的一些決策部署變成法律制度化，這也是一個勢在必行的事情。”

新出台的《濕地保護法》吸取了此前濕地保護管理實際操作中的一些成功經驗，在《濕地保護法》中關于“國家實行濕地面積總量管控制度”這一點體現得尤為明顯。《濕地保護法》明确了占用國家重要濕地需要遵循“占補平衡”原則，并規定 “經依法批準占用重要濕地的單位應當根據當地自然條件恢複或者重建與所占用濕地面積和質量相當的濕地。”

江西省重點工程——南昌姚灣綜合碼頭項目于2021年開工建設，占地大約1521畝，其中一期占用濕地42畝，二期占用濕地269畝。

江西南昌姚灣綜合碼頭項目辦主任李斌鵬：“當時我們為了找到42畝的補充地，整整花了一個月時間。我們這個項目二期規模這麼大，占用大概兩百多畝濕地，當時為了找到補充地，心裡還是特别着急。”

找不到合适的補充濕地，項目就開不了工，項目負責人自然着急。早在2016年國務院辦公廳印發的《濕地保護修複制度方案》中就提出：經批準征收占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照先補後占，占補平衡的原則，負責恢複或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。而對于這一要求，《濕地保護法》更是上升到了國家法律層面，同時規定：沒有條件恢複、重建濕地的，應該繳納濕地恢複費。

随着社會經濟的發展，像一些道路橋梁工程建設不可避免地要占用濕地，但要找到一塊符合條件的濕地來“占補平衡”并非易事，在具體實踐中如何落實“占補平衡”？江西創新試點建立了“濕地銀行”。

江西林業局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“我們将生态功能退化、景觀遭到破壞的溝塘渠堰、荒地、園地，以及廢棄的工礦用地等資源，在建設項目要占用濕地的時候，把它們改造為具有物種保育、固碳或者涵養水源等生态服務功能的優質濕地。”

很快，項目施工方通過“濕地銀行”找到了270畝符合條件的備用濕地用于項目的占補平衡，在交納了1890萬元的濕地修複費用後，項目二期占用濕地問題得到順利解決，項目工程如期啟動建設。

江西萬年縣“濕地銀行”試點建設領導小組辦公室主任黃祝慶：“辦理濕地占用手續不僅耗費時間，也影響項目進度。現在通過濕地銀行試點創新，不再要求用地單位進行修複濕地，而是通過濕地銀行指标交易來完成，一旦指标交易完成就可以辦理濕地手續。而濕地銀行與濕地管護、濕地保護一系列工作提供服務，這樣一來用地單位就可以便捷地完成濕地審批手續。”

據了解，目前南昌姚灣綜合碼頭項目的修複性濕地已經進入規劃設計階段。修複階段的所有任務将由濕地“銀行”全部完成，預計明年6月份這270畝補充濕地的修複工作将基本完成，之後由林業部門和自然資源局進行标準核驗後進行地類變更，這樣，項目就實現了對濕地的“占補平衡”，也符合了國家濕地保護法的相關要求。

江西林業局濕地和草地管理處三級主任科員敖卿鑫：“根據省裡制定的濕地建設技術标準，因地制宜采取地形改造、水系連通、污染治理、清淤、種植濕生植被等技術措施，将原本生物群落結構比較單一，生态功能和自然景觀比較差的閑置土地改造成為具有顯著生态功能的濕地。修複好的濕地能夠顯著改善當地的人居環境，為老百姓提供一個宜居、宜遊的綠色生态空間。”

《濕地保護法》的出台，一方面吸取了此前各地濕地保護管理的一些成功經驗，另一方面也為各地進一步加強濕地保護管理提供了法律的保障。為了加強濕地的管理，2011年，杭州出台了《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，對濕地的保護、利用和管理做出了規定。但具體操作執行起來，還是存在一定的困難。

杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪濕地公園中隊隊長臯龍：“我們碰到違法的，要參考城鄉規劃法，碰到對濕地的水環境進行污染的，要參考環保法等等相關法律，都要有相關的職能部門來進行處理。我們自己沒有很大的底氣，他們也不會好好配合，往往錯失了第一時間進行改正違法行為的良機，對濕地造成一定損害。”

由于濕地是一個綜合生态系統，涉及構成濕地的水、林、草、野生動物等各個部門，對占用濕地破壞濕地的行為處罰起來有一定的難度。有的時候條例像一個“沒有牙齒的老虎”。

北京林業大學教授張明祥：“省級濕地保護條例的位階還是比較低的，從法律制度方面規定有些還是不完善的，我們從《濕地保護法》出台以後，因為按照《濕地保護法》規定，各個地方也要根據上位法的規定修訂自己的濕地保護條例，這樣形成更好地對濕地保護的局面。”

今年6月1日開始實施的《濕地保護法》織密了濕地保護的制度網絡。相比過去的濕地保護條例，《濕地保護法》讓濕地保護管理有了更為強大的法律後盾。

杭州西湖西溪景區綜合行政執法隊西溪濕地公園中隊隊長臯龍：“像填埋占用濕地的情況，以前是發現這種情況必須層層上報，沒有一個具體的處罰。但是現在比如《濕地保護法》第五十四條規定了，違反本法規定開墾填埋自然濕地的，要求限期修複濕地，或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并且處以一定金額的罰款。對這個行為我們會當場拿着法條向當事人進行宣講，這樣更有說服力。”

對于擅自占用國家重要濕地，濕地保護法規定：按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。處罰力度也比之前要更加嚴厲。

北京林業大學教授張明祥：“詳細梳理每個省對濕地處罰的力度和範圍，處罰最輕的一個省，每平方米3塊錢到30塊錢，應該說這種處罰力度對一些占用濕地行為起不到很好的震懾作用和處罰作用。《濕地保護法》在這種情況下加重了處罰力度，如果破壞國家重要濕地每平方米的處罰力度從一千到一萬，折算成畝，每畝從66.6萬到666萬，其實處罰重的原因就是不但考慮了濕地的資源價值，同時也考慮它的生态價值。”

無論是以“濕地銀行”為媒介進行的濕地“占補平衡”指标交易，還是以提高處罰标準織密濕地保護的制度網絡，本質上其實都是從整個生态系統而非單一資源角度出發的生态補償，這也正是落實《濕地保護法》關于建立濕地生态保護補償制度的具體措施。《濕地保護法》确立了濕地保護的管理體制，構建了濕地保護的制度體系，填補了我國生态系統立法空白。

國家林業和草原局濕地管理司副司長鮑達明：“制定《濕地保護法》，執行《濕地保護法》，是貫徹落實生态文明思想的具體行動，也是加強濕地保護修複的根本保障。從有了《濕地保護法》開始，中國的濕地保護就步入了有序發展、健康發展的新階段，貢獻了中國智慧和經驗。”

黨的二十大報告指出，要“提升生态系統多樣性、穩定性、持續性。”“推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。”為全面貫徹實施《濕地保護法》，推進濕地保護高質量發展，近日印發的《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》明确了我國濕地保護的總體要求、空間布局和重點任務，提出到2025年，全國濕地保有量總體穩定，濕地保護率達到55%，到2030年，濕地保護高質量發展新格局初步建立，濕地生态系統功能和生物多樣性明顯改善，濕地生态系統綜合服務功能增強、固碳能力得到提高，濕地保護法治化水平持續提升，使我國成為全球濕地保護修複的重要參與者、貢獻者和引領者。

制片人丨劉雪松 李作詩

主編丨龐小薇

編輯丨趙麗穎 梁烨

攝像丨呂少波 鄢俊琪 陳自強

責編丨劉小萍 時瑤

剪輯丨邢永躍 佟永傑 趙雲龍

來源： 央視新聞客戶端

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