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批複屬于下行文,它是“适用于答複下級機關請示事項”的公文文種。也就是說,批複是上級機關對下級機關的請示所作的批示、答複,它是一種指示性的公文。
批複的主要特點是:
(一)針對性
批複是專門用來答複請示的。誰來文請示就向誰批複并發文,什麼時候請示就什麼時候答複,請示的問題是什麼就答複什麼,在這一點上,批複是“不由自主”。它一般不涉及請示者之外的其他機關,也不涉及請示内容之外的其他問題。對請示的事項要逐一答複,不能答非所問,也不能答一半,剩一半。具體行文時,要圍繞請示事項進行斟酌,表達時認可的程度,語意的輕重,如何把握界限、分寸,都由對請示事項的“經研究”得出。
(二)權威性
批複所回答的,都是下級單位無法解決的或無權決定的問題。上級機關通過批複,替下級解答疑難,為下級提供辦法,對争議來個“一錘定音”,給重要事項指方向、作規定,必要時還會賦予下級一定的權力,這些都體現了上級機關的決策和指導。因而,批複一經下發,即具有指示性、權威性,既為下級單位開展工作提供可靠的依據,又約束下級單位統一步調,協調行動。
(三)簡要性
由于批複的内容範圍限于針對請示的事項,而且表态也是原則性、結論性的,提出意見、做法時也甚少展開分析,因而批複的内容總是較為單純,篇幅也就較為短小,語言也就較為簡明扼要。
二、批複寫作的一般要求批複的結構,有标題、主送機關、正文、落款四項。
寫作批複、須重點注意标題和正文的寫法。
批複的标題,一般由發文機關、事由、文種三要潔組成,有時可省略發文機關。有的寫法比較特殊,如《國務院關于同意安徽省設立滁州市、巢湖市給安徽省人民政府的批複》,這裡把主送機關也寫上了。對于事由,有些批複表達得相當具體,如《國務院關于決定接受(國際勞工組織章程修正文書》的批複》,“決定同意”,把正文中對請示事項的态度意見都明确地在标題中表達出來了。也有的表态模糊,如《關于重建何香凝故居問題的批複》,這也是可以的。
主送機關。批複是答複請示的,應在正文之前寫上主送機關。
正文的主要内容是告知情況和表明态度,具體則分為開頭、正文、結尾三部分:
開頭告知收文情況,具體引據收到的請示的标題、發文字号、發文日期等要素,說明行文的依據。如,“你局2002年X月×日《關于××xx×××的請示》(××[2002]67号)悉”、“晉煤财字(1987)74号文收悉.”然後用“經××會議決定”、“經研究,現對……作如下批複” 等過渡語,轉下表述具體的意見、态度。
主體對請示事項進行明确而具體的答複,表明态度、意見和要求。對請求指示的,可針對請示事項一一指示,對請求批準的,可分三種情況:沒有異議的,即開門見山,表明“同意”、“原則同意”或“完全同意”,并可簡要提出指導性意見:點明工作意義,提出執行要求,補充應注意的事項。完全不同意的,要酌情說明原由,以政策、事實為據,分析利弊,說服下級,或提出另外的意見。可用“不宜”、“宜”等語,做到态度明朗,言辭婉轉。部分同意的要分門别類,一一說明,具體說明同意某某事項,不同意某某事項,對不同意的事項,要說明理由。如果涉及問題較多,還應分項來寫。
結尾,一般可以不寫,自然結尾。也可用“此複”、“專此批複“、“特此批複”等語結尾。
寫作批複的正文,一是态度要盡切、明朗,對來文提出的問題要明确表示同意還是不同意,并指明必須注意的事項,當行則行,當止則止,不能含糊其辭,模校兩可,更不能推轉。二是措辭要莊重、周密。批複是指示性公文,是要下級避照辦理的,對請示事項是*基本同意“還是“完全同意”,表達要準确:做什麼·如何做,執行中應注意哪些事項,要考慮周密:批複中的提法,同意的事項、提及的人、金額等要準确無誤。三是用語要簡潔,尤其是有時要引述請示内容,要善于抓住要點,簡要引述。
上級機關答複下級機關的請示事項時,如果認為要讓其他下級機關參考或照辦,往往用“關于批轉《……》的通知”的形式行文,既是對請示機關的批複,又是對有關機關的通知,但已屬于通知文種了。
三、批複寫作例文簡析××市公安局
關于東和路禁行貨運汽車的批複
x×[1996]38号
陽東陽區交通中隊:
你隊5月7日《關于東和路禁行貨運汽車的請示》(東交[1996]21号)悉,經與有關部門研究,同意東和路禁止行駛各種貨運汽車,由1996年7月1日零時起實施。市局拟發出通告,請做好标記設置等事宜,并注意交通疏導。實行後的情況望及時了解并報告。此複。
×X市公安局(公章)
XXXX年XXX月XX日
這份批複重在表态,寫得相當規範。由于問題較簡單,正文采用篇段合一的結構,用一段話一氣呵成。開頭先說收到對方何時、何标題、何文号的請示,交代批複的原由:接着用慣用語“經與有關部門研究”過渡,明确地表明了同意請示事項的态度,并規定了相關的時間;第三句表述了兩層意思,一是由自身做的——“拟發出通告”,一是要對方做的——“做好标記設置”、“注意交通疏導”,體現了上級機關對該問題的關心和負責,對下級的指導和支持;第四句提出要求;第五句為結束語。
本文用語簡要,措辭恰當。“你隊”、“經……研究”、“此複”等慣用語使全文起、合簡明,過渡自然;“同意”、“實施”顯示表态明朗、堅定;作為下行文用“請”、“望”提出要求,體現了對下級的尊重、誠懇與殷切;“悉”、“與”、“拟”等單音節文言詞也用得準确、明了、貼切。
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