早春三月，解凍的典農河邊來了一位特殊的“巡河人”——典農河銀川市金鳳區段“河湖檢察長”王建勇，他同時也是甯夏回族自治區銀川市金鳳區檢察院檢察長。新年的第一次巡河，王建勇和同事們使用無人機，360度無死角、全流域巡查河道内是否存在傾倒垃圾、破壞堤防、設置排污口等污染河湖水生态環境和破壞河道的問題。當天，王建勇共巡查河道4.5公裡，未發現河湖管理問題。

典農河像一條玉帶穿銀川市而過，全長180.5公裡，其中金鳳區段長37.5公裡，是集防洪排水、濕地保護、水資源利用、城市景觀、生态旅遊為一體的綜合水系。2021年4月，金鳳區檢察院與相關部門聯合制定《金鳳區“河湖長 檢察長 警長”工作機制實施方案》。

王建勇近日接受《法治日報》記者采訪時說，巡河是保護和修複黃河流域生态環境的常态化措施，更多時候他會與金鳳區公安分局局長一同開展這項工作。常态化巡查不僅有利于及時發現破壞生态環境問題，懲戒打擊破壞生态環境犯罪，也有助于開展宣傳教育，讓公益訴訟保護理念深入人心。

專項行動打響黃河保衛戰

入春後，平羅縣天河灣國家濕地公園成為候鳥遷徙的補給站，良好的生态環境吸引成千上萬隻大雁、紅頭潛鴨、羅紋鴨等候鳥在此駐足，覓食補充體力。

然而兩年前，天河灣有大大小小20多家農家樂，生活污水随意排放，非法圈地養殖，私自開挖魚塘，2.4萬平方米濕地被占用，不僅影響黃河行洪安全，也對濕地生态和生物多樣性造成破壞。通過走訪調查，檢察機關确定平羅縣自然資源局、水務局、渠口鄉政府為責任主體發出檢察建議，督促聯合推進天河灣濕地保護區修複，并明确整改目标和期限。其間，平羅縣政府針對天河灣國家濕地公園違法建設問題，組織召開專題會議，整合各部門行政執法力量，持續推進問題整改。

在檢察建議的督促下，農家樂相繼拆除，濕地恢複原貌。平羅縣檢察院後又對天河灣專項整治工作開展“回頭看”，确認檢察建議内容全部整改到位。2021年，天河灣生态環境保護公益訴訟案入選最高人民檢察院典型案例。

保護母親河，檢察機關敢于亮劍。去年，針對黃河污染問題治理和水資源綜合利用，甯夏檢察機關分别開展黃河流域生态警示片問題整改和黃河幹流甯夏段取水工程專項整治行動，通過公益訴訟職能，推動問題整改。

在黃河幹流甯夏段取水工程專項整治行動中，發現234件問題線索，與行政機關共同推動解決問題線索230件。其中，檢察機關以公益訴訟立案60件，啟動訴前程序57件。

“三長”制加大保護黃河力度

甯夏是唯一全域均為黃河流域的沿黃省區。2017年，甯夏全面推行河長制，全區840個河湖水系納入河長制工作範圍，實現區、市、縣、鄉、村五級河長組織體系全覆蓋。2019年，甯夏檢察機關與水利部門建立“河長 檢察長”依法治河協作機制，由單一的行政方式管制轉變為“行政 司法”方式管制，開啟依法治河新模式。2020年8月，甯夏自治區檢察院、自治區公安廳聯合相關部門制定《關于在河長制工作中建立“河長 檢察長 警長”工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加大甯夏河湖保護力度。

意見要求，甯夏各市、縣（區）對應設立河湖總檢察長、河湖總警長，分别由同級檢察機關、公安機關負責同志兼任。河湖長牽頭組織對河湖“四亂”、超标偷排、非法采砂等問題依法整治，協調組織開展涉河湖督查和聯合執法。河湖檢察長依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作，對重大案件等提前介入，引導相關部門收集證據，并對河長制成員單位移送公安機關的涉河湖案件進行監督。對于複雜敏感的河湖管理保護問題，加強部門聯動，發揮各自職能優勢，助推問題快速高效解決。

中衛市沙坡頭區檢察院檢察長張斌對此深有感觸。他告訴記者，警長的加入使黃河生态保護更有力度，尤其是對涉河湖執法過程中的暴力執法、暴力抗法、打擊報複等違法犯罪行為，給予有力打擊。

張斌的感觸來自去年底該院聯合公安部門查處的一起案件。2021年12月，沙坡頭區檢察院在摸排公益訴訟案件線索過程中，發現轄區内群衆在河灘地非法采砂，有可能涉及刑事犯罪，第一時間将線索反饋給沙坡頭區公安分局，兩家同時在現場調查取證，大大加快了辦案速度。

跨區域協作築起司法屏障

2021年底，一場名為“保護母親河·服務黃河流域高質量發展”公益訴訟電視電話聯席會議在吳忠市召開，來自陝甘甯三省（區）的8個市級檢察院圍繞黃河流域生态環境保護深入探讨公益訴訟檢察工作經驗，協同推進黃河流域生态治理。

保護黃河，需要多省份聯合行動。“甯夏境内不論是黃河幹支流還是主要山脈，都與相鄰省區有着千絲萬縷的關系。”甯夏社科院研究員李祿勝介紹說，黃河灘區濕地亂采、亂占、亂建、亂堆和主要山脈資源環境破壞的情況時有發生，且生态環境破壞案件大多具有流動性、跨區域的特點，按行政區劃确定管轄會造成調查收集證據不便、定損事實不全面等問題。

近年來，甯夏各級檢察機關積極打造黃河流域生态環境司法保護合力，推進跨區域司法協作機制建設。中衛市檢察院與甘肅省白銀市檢察院、内蒙古自治區檢察院阿拉善盟分院共同簽署《關于建立黃河流域生态環境保護檢察協作機制的意見》，通過建立信息共享和案件線索移送、跨區域案件辦理協作、聯席會議、聯合防治協調、案件研讨與分析交流協作、公益訴訟宣傳協作等6項檢察協作機制，形成以法治手段保護生态環境的強大合力，共同築牢三地區黃河流域生态保護的司法屏障。

在相關機制的推動下，離黃河僅16公裡的騰格裡沙漠美利林區傾倒污染物案得到圓滿解決。中衛市政府、阿拉善盟政府在兩地檢察機關的推動下，啟動生态環境損害賠償訴訟，對騰格裡沙漠被污染期間的生态功能損失費進行索賠。損害賠償分兩個階段，第一階段即對賠償義務人承擔的污染場地和各項賠償費用4423萬元予以确定，在14個污染地塊整改現場進行植被恢複治理等。目前，第一階段各項工作已完成。

截至目前，甯夏固原市檢察機關、石嘴山市檢察機關也分别與相鄰省區建立生态環境保護跨區域檢察協作機制，共同築起黃河流域生态環境保護司法屏障。（法治日報 申東 單曦玺）

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