為建設優勢更優、特色更特、強項更強的特色産業園區，集聚産業創新要素資源，優化全産業鍊生态環境，打造世界級産業集群，9月23日，浦東新區人大常委會第七次會議表決通過了《浦東新區推進特色産業園區高質量發展若幹規定》（以下簡稱《規定》），将于10月15日正式施行。“作為上海市首部支持特色産業園區發展建設的法律性文件，也是浦東新區首部聚焦經濟産業發展的管理措施，這部管理措施的出台充分體現了浦東運用法治思維和法治方式推進改革的理念，将進一步促進浦東産業實現高質量發展”。區人大常委會副主任劉宇青如是介紹。

強化資源統籌

特色産業園區的發展，“創新”是手段，“空間”是關鍵，這兩點在這部管理措施制定過程中都得到充分重視。“特别是在資源配置、空間保障方面，體現出浦東改革的引領性和創新性”，區人大常委會相關委員在審議時表示。從内容來看，《規定》主要有三大創新：

創新空間留白彈性适應機制。

《規定》貫徹“底線約束、内涵發展、彈性适應”的發展模式，明确符合産業規劃的優質項目，可以在戰略預留區落地。這一舉措将進一步破解産業發展面臨的“空間稀缺”瓶頸，充分保障浦東特色産業園區發展空間。

創新資源要素統籌配置機制。

《規定》明确由區級層面統籌配置特色産業園區内的重大産業項目建設所涉及的資源性指标。從原有的市場主體“逐一向部門求票”轉變為指标管理部門“主動一攬子供票”， 推動政府資源配置管理制度變革。

創新産業用地出讓定價機制。

《規定》貫徹引領區文件精神，明确支持特色産業園區采用新型混合用地方式出讓土地。這一舉措将“土地質量”和“産業潛力”相結合，進一步提高土地使用的效益，促進浦東特色産業園區高質量發展。

優化運營模式

浦東特色産業園區經過多年發展，已成功創建16家市級和12家區級特色産業園區，成為帶動區域産業結構優化和經濟動能轉換的“領頭雁”。在浦東加快打造國内大循環的中心節點、國際國内雙循環的戰略鍊接的大背景下，此部管理措施的出台将“進一步推動區域核心産業、重點産業、新興産業發展，為浦東實體經濟質量變革、效率變革、動力變革注入強勁動能”，區人大法制委有關負責人表示。從内容來看，《規定》聚焦浦東特色産業園區建設發展需要的“規劃、管理、運營、創新、服務保障”等五個關鍵點，着力構建特色産業園區全生命周期服務保障體系，主要表現在以下三個方面：

優化特色産業園區運營機制。

《規定》明确提出支持品牌化、專業化、國際化的各類園區開發運營主體或行業領先的社會資本參與園區發展工作。這一舉措将吸引更多知名投資機構參與浦東特色産業園區建設發展，推動供應鍊、産業鍊、創新鍊進一步提質升級。

優化項目引進培育支持機制。

《規定》明确将制定創建标準，建立園區儲備庫，指導區級特色産業園區創建市級特色産業園區。這一舉措将推動浦東區域特色産業園區朝着特色化、專業化、集約化、市場化方向發展，形成特色明顯、層次合理、功能集聚的園區産業生态。

優化支持政策高效供給機制。

《規定》還提出支持納入上海張江國家自主創新示範區範圍、支持納入市相關部門重點企業目錄、為符合條件的人才提供居留落戶等服務保障、提供金融資本支持等一系列舉措，通過更大力度的政策供給，為特色産業園區發展營造良好的經營環境，幫助區域内特色産業園區實現更好發展。

來源：浦東發布

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