十四五規劃屬于哪一類規劃?人民網-強國論壇 原創稿人民網北京8月28日電(周子玉 王先進 曲源)8月24日下午，在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會，聽取專家學者關于“十四五”規劃編制的意見和建議 “十四五”規劃編制要立足哪些要點？如何堅持中長期目标？人民網強國論壇就此專訪第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長韓永文，中國社會保障學會會長、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員鄭功成，上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘，專家認為，“十四五”規劃編制要立足我國當前發展和未來的曆史定位，增加中等收入群體的體量，從戶籍、保障等多方面入手，擴大内需，把創新發展作為未來競争的重要抓手，接下來我們就來聊聊關于十四五規劃屬于哪一類規劃?以下内容大家不妨參考一二希望能幫到您!

十四五規劃屬于哪一類規劃

人民網-強國論壇 原創稿

人民網北京8月28日電(周子玉 王先進 曲源)8月24日下午，在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會，聽取專家學者關于“十四五”規劃編制的意見和建議。 “十四五”規劃編制要立足哪些要點？如何堅持中長期目标？人民網強國論壇就此專訪第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴，中國國際經濟交流中心副理事長韓永文，中國社會保障學會會長、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員鄭功成，上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘，專家認為，“十四五”規劃編制要立足我國當前發展和未來的曆史定位，增加中等收入群體的體量，從戶籍、保障等多方面入手，擴大内需，把創新發展作為未來競争的重要抓手。

強國論壇：“十四五”規劃編制要堅持哪些原則？什麼是中長期規劃指導經濟社會發展的重中之重？

王一鳴：推動形成雙循環新發展格局 培育競争新優勢

中央從世界百年未有之大變局和中華民族偉大複興的戰略全局的高度，提出“推動形成以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是主動應對百年變局、開拓發展新局的全局性謀劃，也是着眼更好發揮我國超大規模市場優勢、培育新形勢下參與國際合作和競争新優勢的戰略性布局，明确了我國中長期經濟社會發展的戰略思路，是制定“十四五”規劃的基本遵循。

韓永文：建立完整内需體系形成經濟發展量質雙升驅動

作為一個具有超大規模市場空間的經濟大國，我們不應該也不能将經濟發展過多地建立在依靠外部市場上和外需上。

加快構建起我國“以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新的發展格局”是有條件的。一是我國擁有超大規模的内需市場優勢，有14億多人口和4億多人的中等收入群體，擴展消費市場、擴大消費能力的潛力巨大；二是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，既能夠不斷激發社會生産力發展的熱情，也會不斷地創造出新的市場發展空間；三是我國發展正處于工業化、城市化、現代化發展中期，進一步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展的投資、消費需求潛力巨大；四是我國經濟轉型升級的空間巨大，科技創新、産業和産品創新、引領新供給、新需求發展的新業态、新模式創新能力日漸增強，不斷推進的供給側結構性改革，以及對經濟更高質量發展的創新要求，都将成為推動形成我國完整内需體系、将超大規模市場優勢轉化為推進經濟發展量質雙升的驅動力。因此，推動形成以國内大循環為主體，國内國際雙循環相互促進的新發展格局将是 “十四五”期間我國經濟高質量發展的主基調，是引領未來中國經濟全面發展、社會全面進步的主線。

陸銘：立足新的發展格局是“十四五”規劃主線

每一個五年規劃都是針對未來所面臨的國際國内複雜多變的形勢，包括國内所處的階段、面臨的新的問題，通過提前預判，加強研究中國經濟社會發展的規律，及時調整制定政策，對未來發展會起到引領作用。中央最近一系列講話、座談會總結了經濟發展結構性的變化和趨勢，特别強調以國内循環為主、國際國内互促的雙循環發展新格局。明确了以内循環為主，但仍然要堅持大改革、大開放。特别是和我們經貿關系比較好的國家和地區，要堅持開放的大格局，通過改革來深化開放。對接下來的五年甚至更長時期，明确了發展的思路，明确了方向。

鄭功成：“十四五”規劃要明确曆史方位

五年規劃作為國家走向長遠目标和實現國家發展戰略的一個階段，首先必然要搞清楚自己的曆史方位。在講話中明确了十四五時期在國家發展進程中的曆史方位，即“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年，我國将進入新發展階段。第一個百年目标是在全面解決全體人民溫飽問題之後全面建成小康社會，以“十四五”開啟的邁向第二個百年目标是全面實現國家現代化，所追求的必定是經濟社會全面發展與高質量發展，以及民生發展進入共同富裕時代的新境界，這為制定“十四五”規劃提供了最基本的遵循與依據。

強國論壇：擴大消費需求是我國未來發展的重要戰略基點，如何建立國内大循環這一主體？

王一鳴:中等收入群體倍增是強力支撐

應該把“中等收入群體倍增”确立為2035年經濟社會發展重要目标，通過提升人力資本、完善收入分配制度、暢通橫向流動渠道和縱向發展階梯，讓10億左右中低收入者邁入中等收入群體行列，不斷擴大中等收入群體規模，形成擴大内需的強大支撐。

韓永文：推進收入分配制度改革促進消費

擴大内需特别是擴大消費需求是重要的戰略基點，“十四五”期間應較大幅度提高。近些年來消費增長對經濟增長的貢獻度明顯上升，但消費占比仍然偏低。2019年消費在經濟總量中的比重為55.4.%，其中居民消費比重僅占38.8%。要加速扭轉這種發展局面，使消費特别是居民消費真正成為穩定和拉動經濟增長的主要力量。而要較大幅度提高消費的比重，就要保證居民收入有較快增長，保證有消費需求和消費意願的中低收入群體的勞動報酬有較大幅度提高。因此要更加深入推進收入分配制度改革，充分調動起廣大一線勞動者的積極性和創造性。

陸銘：推動城市化 深化戶籍改革

作為一個社會科學方面的學者，我想主要就城鄉和區域發展提出了一些建議，我國的城市化和城市發展仍存在多方面滞後。與世界上處于同樣發展階段的國家相比，我國的城市化率偏低約10個百分點。我國排名前30位的都市圈發展仍未達到與人口大國相匹配的規模。在城市中，有大約30%的常住人口是外來人口，有待市民化。在個别超大城市，非本地戶籍外來人口的一半已經居住超過5年，約20%居住超過10年。第一，強化都市圈的增長極作用，圍繞中心城市建設半徑30-80公裡不等的都市圈。第二，深化戶籍制度改革，重點推進城區人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，加快長期穩定居住和就業人群的落戶進程。第三，加強流動人口子女的教育投資，盡快推行12年義務教育。第四，增強土地和住房管理的靈活性，土地和住房供應要與人口流動方向相一緻。第五，公共服務和基礎設施的供給優化，優化公共服務和基礎設施的數量、質量和結構。

鄭功成：民生保障制度建設促進消費

要重視民生發展與民生保障制度建設，特别是要促使法定社會保障制度基本成熟定型，以民生質量的持續提升作為國内大循環的不竭動力源。建議以人口結構變化與流動規律及人戶分離現象常态化為基本依據，重新布局基本公共設施并提供基本公共服務。鞏固擴大脫貧攻堅成果、促使貧困人口同步小康并逐步踏上現代化道路。圍繞有關基本養老保險全國統籌、醫療保障、退休軍人服務保障等作為“十四五”規劃目标與重點任務。

強國論壇：創新是中國未來發展的重中之重，如何形成以科技創新催生新發展的格局？

王一鳴：強化科技創新人才基礎

更加注重發揮企業家才能，企業家最核心的功能是創新，政府的職責主要是加大基礎研究投入，建設科研基礎設施，加強知識産權保護，制定産業标準和商業規則，維護市場秩序，減輕企業家創新風險，從而為創新提供良好的外部環境。推進市場導向的科技創新，創新需要市場充分競争，需要千千萬萬的市場主體在試錯中找到方向，同時完善科研院所和高校的技術成果向企業轉移機制，加大對創新企業的扶持力度。把科技創新與産業轉型升級結合起來，着力突破研發、設計、标準、品牌、供應鍊管理等關鍵環節，力求掌握核心技術，增加高附加值環節的比重，提高産品的知識、技術和人力資本含量，提升傳統優勢産業競争力，布局建設一批戰略性新興産業基地。強化科技創新的人才基礎，創新的根本在人才，尊重創新人才是創新活動的根本準則，要積極探索創新型人才培養和成長機制，完善人才評價、流動和配置機制，使各類人才的創新智慧和潛能競相迸發。建立一批新型研發機構，随着産業分工深化，要鼓勵研發、設計等部門從制造業企業逐步分離出來，成為獨立的市場主體，打造新技術供給的“生力軍”，以增量改革帶動傳統體制科研機構的存量改革，構建更加高效的科研體系。

韓永文：打造高質量的創新環境

科技創新和改革創新既是生産力，也是解放生産力、激發生産力的要素條件，“十四五”期間要認真貫徹重要講話精神，以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競争新優勢。通過更高質量的、符合實際發展需要的科技創新；打造更高質量的、長期穩定可預期的制度環境；構建更高質量的、全方位、多層次、多元化的開放合作格局，為全面開啟建設社會主義強國新征程不斷賦予新的動能，為順利實現我國“十四五”時期的更高質量發展保駕護航。

鄭功成：以核心技術為突破口

以科技創新催生新發展動能。近年來的中美博弈，使我們更加清醒地認識到科技創新的不足，特别是一些核心技術受制于人，正在深刻地影響到國家發展全局。因此，必須以核心技術為突破口，全面加快推進技術創新，真正走内涵式的經濟增長發展之路，“十四五”時期必須有新作為、大作為，這樣才能為第二個百年奮鬥目标的順利實現奠定堅實的基礎。

陸銘：理論創新要把論文寫在大地上

會議中特别講到如何加強中國經濟社會發展規律的研究，他強調把論文要寫在大地上。這一點對于當前社會科學研究具有非常強的指導意義。一段時間以來，我們在國際化的過程中，有一點被稱之為“食洋不化”的問題，學術界這些年也有很多反思。社會科學家特别是經濟學家應該更多從中國經濟社會發展實際問題出發，來發展自己的研究。

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