親曆糾紛調解21小時

半月談記者 張欽 馬希平 張智敏

74歲的王毓花因為一樁糾紛煩惱了一整年。不久前，她嘗試求助縣綜治中心。

王毓花是甘肅省定西市隴西縣居民。半月談記者在隴西縣蹲點采訪遇到她時，她眉頭緊皺：“我有一間臨街老屋，去年6月，由于門前道路整修，施工方的壓路機震得牆體開裂。”

6月30日下午，在甘肅省定西市隴西縣綜治中心，王毓花（左）向綜治中心工作人員反映老屋受損情況

住房安全無小事，縣綜治中心決定立即吹響“集結哨”。從傾聽訴求、初步研判，到吹響“哨聲”，總共花了20多分鐘。又過了20多分鐘，調解室裡已坐着十多人，有縣住建局、信訪局的負責人，有鎮村幹部，還有王毓花老人及施工方負責人。

到現場去！

“這間房子已有40多年了，周邊地勢較低，我們認為造成裂縫的原因是多方面的，建議請專業人員鑒定。”施工方負責人認為，按照“誰主張，誰舉證”的原則，這個鑒定應由房屋所有權人來做。

6月30日下午，在甘肅省定西市隴西縣綜治中心綜合調解室，王毓花向相關部門負責人、鄉鎮和村委會負責人、律師等反映老屋裂縫問題

聽了這話，王毓花掏出房子裂縫的照片，語氣急促起來：“我年紀這麼大了，找誰鑒定、怎麼鑒定，我是兩眼一抹黑。你們這樣說，就是在推脫。”

村幹部連忙安撫，勸她不要激動。與會人員中，有的說要做鑒定，厘清責任；有的認為處理這件事要注意統籌法、理、情。

6月30日下午，在甘肅省定西市隴西縣綜治中心綜合調解室外，工作人員陪同王毓花（左）等待商議結果

隴西縣信訪局副局長師平說：“要從有利于解決問題的角度出發，不能讓70多歲的老人跑來跑去。”于是，大家決定把會場搬到現場，徹底弄清原委。

當天19時許，一行人抵達現場，花了一個多小時實地勘察、走訪鄰居，終于弄清了事情原委。原來，這間面積40多平方米的磚木結構老屋修建于1981年，多年來，由于周邊築路、施工、蓋房等原因，老屋的地勢顯得越來越低，排水逐漸不暢。2021年，老屋門前道路整修，施工方在路邊堆積土方，讓排水更加不暢。不久，一場暴雨導緻雨水倒灌、屋内積水，加之年久失修，老屋安全隐患更重了。

6月30日下午，在甘肅省定西市隴西縣，鄉鎮工作人員（右）查看王毓花的老屋裂縫情況

從現場回來，已是華燈初上。大家商量認為，要案結事了，就必須既公平公正，又合情合理。

幾番商議下，第二天上午9時許，十多位幹部帶着施工方代表，到王毓花家調解。大家與老人促膝長談，終于達成共識：施工方承擔部分損害賠償責任，并向老人正式緻歉，老人也承諾及時修繕房屋，從根本上消除安全隐患。

此時，距離王毓花走進隴西縣綜治中心，僅過去21個小時。

讓出現場成為常态

一樁遷延一年多的矛盾糾紛緣何不到一天就能化解？如何更好站在群衆角度調處矛盾糾紛？王毓花老人的故事引起幹部們的思考與讨論。

7月1日早上，在甘肅省定西市隴西縣王毓花的家裡，縣、鄉鎮工作人員草拟協議書

隴西縣綜治中心主任王文娟說，這個綜治中心成立于2020年6月，搭建了“一站式接待，一條龍調處，一攬子化解”平台。綜治中心根據群衆訴求确定牽頭單位，召集相關部門集中研究解決。

今年以來，隴西縣各級綜治中心共牽頭化解1148件矛盾糾紛，一般性矛盾糾紛調處時間通常不超過1天。

隴西縣委常委、政法委書記張軍平認為，坐堂問案斷得了糾紛，但不見得能解開糾紛背後的“糾結”。要案結事了，就要變坐堂問案為現場辦案，“望聞問切”。

第一步：現場“會診”察頑疾。許多矛盾糾紛牽涉面廣，靠當事人自己一遍遍跑部門，說難處，效率低，效果差。

王毓花多次找施工方交涉，施工方則堅持“誰主張，誰舉證”，導緻七旬老人不斷跑路，還是難以說清事實。縣綜治中心集結各相關部門現場勘察、全面“體檢”，大家實地看、親耳聽，事件原委和各方訴求就清晰了，就有了合情合理解決問題的基礎。

7月1日早上，在甘肅省定西市隴西縣王毓花的家裡，施工方代表（右二）與王毓花（左二）簽署協議書

第二步：捧上“暖心順氣丸”。師平認為，調解矛盾糾紛不僅要摸清來龍去脈，還要幫當事人排解怨氣，這樣調處才能少頂牛、不擡杠。“我70多歲了，既為争個理，也為争口氣。”王毓花說。

第三步：多方綜治除病根。在這起糾紛中，按照“先鑒定、後定責”的辦法，各方完全可以慢慢厘清責任，但當事人擔心此事可能久拖不決。也正因此，隴西縣綜治中心着力破解調處資源碎片化問題，将8個相關職能部門集中在一起辦公，讓群衆少跑路，難題易解決。

2020年9月，隴西縣菜子鎮淺河村村民石全愛家的牛突然死了，他懷疑是電擊緻死，卻拿不出确切證據。菜子鎮綜治中心組織電力所、派出所實地勘察、還原現場，最終發現由于電線杆架得偏低，電線觸碰到牛棚上的彩鋼房頂，引發漏電事故。電力部門賠償石全愛1.2萬餘元，并整改了安全隐患。“幹部要是不上門，責任就理不清了。”石全愛說。

7月1日早上，在甘肅省定西市隴西縣王毓花的家裡，王毓花簽署協議書

隴西縣委政法委副書記何強說，幹部必須糾正“群衆找政府就是上訪”的錯誤認識，讓出現場成為常态。長期參與矛盾糾紛調處的隴西縣信訪局幹部王瑞金說，化解矛盾糾紛離不開“以事實為依據、以法律為準繩”和“既弄清原委，也照顧現實”這兩句話。到現場解決問題，是要既走好群衆路線，也堅持法治思維，“和稀泥”解決不了真正的問題。

隴西縣委書記祁雪峰認為，要讓出現場成為常态，就要打造永不離開現場的調解力量。

“覆蓋城鄉的基層黨組織、基層自治組織、各類調解組織力量充實，黨員幹部直接聯系群衆的機制健全，關鍵是如何用好用活它們。”祁雪峰說，隴西縣正建設“民事直通車”，在縣委和鄉鎮黨委的統籌協調下，發揮基層黨組織引領作用，依托各級綜治中心，暢通群衆訴求表達機制，完善矛盾糾紛調處機制。

（刊于《半月談》2022年第17期）

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