7月31日，2019年順德村改項目推介暨改造模式指引·企業誠信平台發布活動舉行，吸引了來自區内外的100多家企業、金融機構、投資公司、産業服務運營商等參會。

一年多來，順德村級工業園改造工作成效明顯，改造項目面積遠超過去10年順德“三舊”改造的面積。在改造過程中，順德大膽試驗、積極創新，總結提煉出六種改造模式，有效解決了土地權屬複雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題，為全省乃至全國村級工業園升級改造提供了寶貴經驗。

但六種改造模式各有千秋，改造主體該如何擇優而改是一大難題。為此，順德通過本次發布會首次對六大改造模式從模式介紹、模式亮點、收益計算、改造流程等多方面進行系統梳理和對外推介，為改造主體算出一筆“明白賬”，以提升社會各界對六大模式的認識，進一步凝聚村改的社會合力。

打一套“方法論”

鼓勵基層探索改出可複制經驗

105國道順德倫教段，順德水道在三洪奇大橋橋底靜靜流淌，北海工業園内昔日髒亂差的舊廠房已被拆除，新栽種的草坪上，蜻蜓飛舞，蝴蝶蹁跹，一條生态濱水長廊已現雛形。

這是倫教北海工業園的改造現場，從舊廠房到芳草地，從芳草地到景觀帶，從景觀帶到宜居區，順德村改在産業轉型升級騰出發展空間的同時，不斷發力生态治理修複，探索以生态優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

作為順德村改六大模式之一，倫教北海工業園率先探索了政府生态修複模式。事實上，從基層自發摸索開始，舉一反三、由點及面，先創特例，再成先例，最終形成勢如破竹的改造局面，正是順德村改一年來多以來的重要方法論。

截至7月29日，順德382個村級工業園已有112個園區170個項目啟動改造，82個園區啟動拆遷，累計完成土地整理10508畝、複墾複綠861畝、新建廠房445萬平方米。

與此同時，順德探索出以容桂細滘項目為代表的政府直接征收型、以龍江仙塘寶湧項目為代表的政府挂賬收儲型、以樂從沙邊項目為代表的政府統租統管型、以樂從上華項目為代表的企業長租自管型、以龍江陳湧項目為代表的企業自主改造型和以倫教北海項目為代表的政府生态修複型六種改造模式。

事實上，在改造之初，由于無先例可循，無現成模式可搬，基層的自發探索和首創精神尤為可貴。

作為順德首個由企業自主改造為主的村改園區，陳湧工業區為順德摸索出了一條“政府統籌規劃，權屬人自行改造，政企聯動招商”的改造新路徑。即政府通過統一規劃，确定産業準入條件後，由單個或多個業權人聯合進行改造，政府通過協調改造方案，利用環保和安全生産要求倒逼企業完成改造。

“龍江鎮政府及時出台扶持政策，我們也給企業業主開了很多次動員會，還帶着他們到周邊地區考察成功的改造案例，不斷地學習新的招商思路。盡可能解決企業的後顧之憂。”陳湧社區居委會國土辦副主任溫淦華介紹，預計到2020年該園區将建成達90萬平方米的标準廠房，目前已引進了家具、電商等相關企業進駐。

如今随着改造路徑日益清晰，經驗模式趨于成熟。7月31日，順德村改辦牽頭各相關職能部門，對六大改造模式從模式介紹、模式亮點、收益計算、改造流程等進行提煉，并化繁為簡發布了通俗易懂的公衆指引小冊子，以更好地引導下一階段的改造。

算一筆“經濟賬”

六大模式實現多方共赢

順德區委常委梁偉沛強調，村級工業園升級改造不是簡單的推倒重來，根本目的在于提高土地的利用效率，從而培育新的城市功能，是對各種生态環境、文化環境、産業結構、功能定位等社會功能的更新與豐富。因此如何在村改中彰顯“順德功夫”，考驗着順德的擔當和膽色。

發布會上，佛山市自然資源局順德分局副局長、順德區村改辦政策審批組組長黎景帶對六種改造模式的亮點進行了詳細解讀。透過這六種模式，亦不難發現順德通過村改實現多方共赢，撬動順德高質量發展綜合示範區建設的邏輯。

政府挂賬收儲模式，即政府土地儲備機構與土地權屬人簽訂挂賬收儲協議，待土地整理完成且出讓後，按有關政策規定和挂賬收儲協議約定标準向原土地權屬人支付土地補償。

“這種模式可以兼顧各方利益訴求，政策成熟路徑簡便，适用于絕大多數工改工項目。”黎景帶說，由于政府全額讓利，農村集體經濟組織最高可獲得土地公開出讓成交價98%的補償，直接超額享受土地增值收益，同時還配建返還的高标準廠房物業，保障集體長期收益，而且通過集體土地轉國有，可建設商品廠房或建成後分割轉讓，有利于項目招商引資。

面對一些社會資本介入園區土地整理的意願不強，或農村集體經濟組織難以選定合作方的情況下，順德又創造了政府統租統管模式。這種模式是指農村集體經濟組織完成前期土地整理工作後，由村集體以公開流轉的形式供地，由競得人（政府）進行開發建設，并按約定的方式返還政府參與前期土地整理的成本。

“這種模式有利于連片改造，适用于剩餘租約較短，對改造收益要求不高的項項目，且改造後農村集體經濟組織仍保留土地所有權，改造方案容易獲得表決通過。”黎景帶說。

對順德來說，村級工業園改造既是建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的首要任務，也是激發企業家和市場的強大活力，實現再市場化改革的關鍵。

基于此，順德在改造中堅定不移地把政府的強力推進和調動市場結合起來，充分發動企業家參與村改。而為了鼓勵企業采取自主改造模式，順德不斷釋放種種政策利好，如除了一般工業項目外，還允許開發建設商品廠房、新型産業和綜合型産業項目；工改工協議出讓項目提高開發強度隻，在不延長土地使用年限的前提下不計收土地出讓金；政府出台多種财政扶持鼓勵自行改造等等。

梁偉沛還表示，過往的村級工業園改造工作之所以難以開展，很大程度上源于各級部門對園區的基本信息統籌不暢，為此順德正式發布廣東省（順德）高質量發展園區信用服務平台。

據悉，這個平台先首先在龍江鎮進行試點運行，現在已經逐步推向全區，利用信息化手段全面實時掌握全區村級工業園基本信息，充分解決村改過程中基礎設施信息滞後、信息統籌機制缺失等問題，發揮大數據信用監管優勢，打破部門間的信息壁壘，為企業清退騰挪、園區造及後續服務等工作提供決策輔助，提升村改效率。

聚焦

各鎮街今年至少拆出1個連片500畝以上園區

更多改造模式将湧現

縱觀上述六種改造模式，正是順德通過局部範圍内差異化改革嘗試，通過基層創造性地執行、創新性地落實，進而探索出的可複制可推廣樣本。

目前，順德正集中精力重點攻堅連片規模項目，每個鎮街今年至少拆出1個連片500畝以上園區。因此下階段順德将以“拆”字開路、“快”字當頭、連片至上、項目為王，集中精力，傾斜各方資源，抓出一批大手筆項目。

“我們對于改造路徑是開放的，比如近期勒流江村工業區的改造，可能會産生第七種模式。”順德區委常委梁偉沛說，未來還将有更多的改造模式在實踐探索中不斷湧現。

以江村工業園為例，該項目涉及工業廠房用地166宗，其中160宗已領取房地産權證或土地使用權證，6宗屬“以租代售”。經初步核算，土地整理成本比土地出讓收益多0.5億。

為此，勒流計劃通過采用一二級聯動改造的改造模式，撬動社會資本投入村改工作，部分用地由街道收儲後公開出讓，并制定财政扶持政策對配合村改的股份社進行财政扶持，以實現分單元連片性改造園區，打造以綠色環保為導向，突出智能制造的環境科技産業基地。

佛山市委常委、順德區委書記郭文海強調，全區上下不能被初步的成績沖昏了頭腦，要清醒認識到面臨的問題和困難，以長遠目光看待村改工作。要帶着思考、帶着激情在實踐中學習探索，遇到問題敢于創新、敢于突破，突破之後要善立，這是全區各部門、各鎮街要共同思考的課題。

因此，為全省村改探索可複制、可推廣的經驗和模式，順德将不斷啃硬骨頭，持續創新實踐。

【記者】蔣曉敏

【作者】 蔣曉敏

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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