記者 | 安晶

美國威脅退群、上訴機構癱瘓、貿易摩擦加劇、新冠疫情、總幹事提前離任：世界貿易組織（WTO）正面臨成立以來的最大挑戰。

在一系列不确定因素中，WTO啟動了新總幹事的競選。

在今年的競選中，各國派出了八名候選人，分别來自肯尼亞、尼日利亞、埃及、墨西哥、摩爾多瓦、韓國、沙特阿拉伯和英國，其中三人來自非洲。

按照慣例，WTO總幹事由發達國家和發展中國家候選人輪換。之前和現任總幹事分别來自愛爾蘭、意大利、新西蘭、泰國、法國和巴西。

但鑒于複雜的國際形勢，出于平衡考慮，兩名支持WTO改革的非洲資深女官員成為熱門候選人。

一旦其中任何一人當選，将成為WTO的首名非洲籍總幹事，也是首名女性總幹事。

怎樣選

WTO競選章程規定，想角逐總幹事一職，候選人不能自己報名，必須得到本國政府的提名。總幹事的任期為四年。

通常情況下，總幹事競選是一個漫長的過程，從現任總幹事任職期滿之前的九個月開始。

第一個月是由成員國政府對候選人進行提名。從1995年WTO成立到現在，提名候選人的數量一直在增加。第一屆競選候選人僅三人，1999年四人，2005年五人，到2013年已經增至八人。

對于各國的提名，WTO要求候選人在國際關系事務上經驗豐富；有經濟、貿易領域工作和從政經驗；具備經過證明的領導力和溝通能力；認同WTO的目标。

獲得提名後，候選人将與由各成員國代表組成的WTO總理事會面談，接受問詢。此後，總理事會主席、貿易政策審議機構主席和争端解決機構主席将與各成員國就總幹事人選進行多輪商談。

在多輪商談中，獲得共識最少的候選人将退出，從而不斷縮小候選人名單，直到選出新任總幹事。如果多輪商談依然沒能選出繼任者，則将從四名副總幹事中選一人暫代總幹事一職。

WTO的現任總幹事阿澤維多（Roberto Azevêdo）于今年5月宣布将提前一年離任，離任時間為8月31日。

阿澤維多稱自己提前離任是出于個人原因，但同時也指出在新冠疫情的新形勢下推選新掌門人符合WTO的利益。

為盡快選出繼任者，WTO縮短了今年競選的時間。候選人提名環節從6月開始，持續到7月8日。從7月15日到17日，八名候選人已經參加了總理事會的面試問詢。

按照計劃，最終總幹事人選将于9月出爐。有成員呼籲，最佳出爐時間是在美國總統大選之後。

熱門人選

在中美貿易摩擦、歐美貿易争端的背景下，非洲國家的候選人成為了平衡選項。

今年，來自非洲的候選人分别為前肯尼亞駐WTO代表、WTO總理事會主席、肯尼亞前國際貿易部長穆罕默德（Amina C. Mohamed）；尼日利亞前财政部長、世界銀行前常務副行長奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和WTO服務貿易和投資司前司長、埃及候選人馬姆杜（Abdel-Hamid Mamdouh）。

其中，穆罕默德和奧孔喬-伊韋阿拉均為熱門人選。

穆罕默德于1985年開始從政，曾分别擔任肯尼亞外交部、教育部和體育部長。在國際舞台上，她曾擔任肯尼亞駐聯合國外交官、國際移民組織首名女性總幹事以及WTO總理事會首名女性主席。

這并非穆罕默德第一次參加WTO總幹事的競選。2013年，她也是肯尼亞政府提名的候選人，但最終敗給阿澤維多。

在上周提交給WTO總理事會的個人陳述中，穆罕默德提出了WTO今後的工作重點：改革、恢複和與時俱進。

她認為，改革是最緊迫的任務，隻有一個有效的WTO才能為全球應對疫情打擊提供幫助。在與時俱進上，WTO需要建立新的談判能力，并針對新挑戰設計新的貿易規則。

除此之外，她承諾，如果擔任總幹事，首要任務就是恢複上訴機構的工作。

上訴機構是WTO的重要組織部分，能審判國際貿易争端還擁有強制執行權。上訴機構常設七個法官席位，法官任命需獲得全部成員國同意。

但由于不滿上訴機構對中國太“溫柔”、越權裁決，美國多次阻撓法官的遴選，導緻目前僅剩一名法官。

根據WTO規定，任何一起貿易争端案件均須由三名法官聯合審理裁決。僅剩一名法官後，上訴機構進入停擺。

穆罕默德接受《泰晤士報》采訪時稱，如果當選，相比提供具體解決辦法，她将更多扮演溝通者的角色，幫助各成員國在WTO改革上達成共識。

同樣表示将扮演溝通角色的還有尼日利亞候選人奧孔喬-伊韋阿拉。

經濟學家出身的奧孔喬-伊韋阿拉曾任尼日利亞外交部長和财政部長，在世界銀行工作了25年，2007年到2011年為世界銀行常務副行長。她目前是全球疫苗免疫聯盟董事會主席。

在接受政治新聞網采訪時，孔喬-伊韋阿拉稱美國和中國是全球最大經濟體，“我知道它們都相信貿易，中國和美國都有興趣看到WTO繼續下去。”她認為，兩國需要有人認真傾聽兩國關切的問題，包括WTO的改進。

上周，法國和荷蘭官員已經表示将支持發展中國家候選人，一名法國官員将孔喬-伊韋阿拉稱為“好的候選人”。一名西歐國家的外交官透露，其所在的國家特别提到要對非洲候選人持“更開放的态度”。

雖然得到部分歐洲成員國的支持，但奧孔喬-伊韋阿拉和穆罕默德還将面臨激烈競争。

首先，WTO的非洲成員國需要團結一緻，支持同一名候選人，但埃及已決意支持本國的候選人。非洲聯盟原本打算将候選人鎖定為一人，但各國一直沒能就人選達成共識。

WTO共有164個成員國，非洲國家占成員總數的27%，占發展中國家成員的35%。但截至目前，非洲國家的候選人從未擔任過總幹事。

除此之外，此次競選中，與非洲候選人競争的還有多名資深政客，包括英國前國防大臣、前國際貿易大臣福克斯（Liam Fox）以及韓國産業通商資源部通商交涉本部長、在貿易領域有25年工作經驗的俞明希。

而無論誰最終當選，用穆罕默德的話形容，面對WTO眼前的巨大挑戰，都會像“走鋼絲”一樣艱難。

,

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!

查看全部