本文選自《中國公路》雜志2022年第18期

文/江蘇省交通運輸廳公路事業發展中心

目前，普通國省幹線的高質量發展需要獲得更多關注，畢竟在高速公路極速建設、“四好農村路”蓬勃發展的當下，普通公路的發展速度和水平略顯遜色。面對規模龐大的普通國省幹線存量資産，公路管養部門更須精細化養護、科學化管理，實現真正意義上的高質量發展，發揮國省幹線的巨大效能，更好地服務國民經濟發展和公衆出行。

江蘇普通公路的管養水平一直居于全國前列，一些成功的經驗和做法值得深入研究和學習。

近年來，江蘇公路系統在各級交通運輸主管部門的堅強領導下，主動搶抓機遇，積極應對考驗，銳意進取、聚力攻堅，統籌公路工作與疫情防控，統籌發展與安全，加快構建以數字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現代化公路體系，更好地發揮基礎支撐和先行引領作用，有力服務綜合交通運輸體系建設和交通強國試點工作，為江蘇經濟、社會和文化發展提供了強大的支撐。

• 加快完善公路養護管理頂層設計

為深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”的新使命、新要求，江蘇在系統研究和率先探索的基礎上，制定出台了《江蘇省“十四五”公路發展規劃》《江蘇省“十四五”農村公路發展規劃》等，提出建立現代先進的公路養護體系，提升公路養護管理效能，加強公路養護科技創新，提高公路養護設施和裝備現代化水平，完善公路養護保障機制。相繼制定出台了《江蘇省“十四五”公路養護管理發展綱要》，以及江蘇公路科技、信息化、安全和應急管理等“十四五”發展綱要，進一步完善公路規劃體系，為推進江蘇公路養護現代化提供了重要依據和行動指南。

• 全面啟動普通國省道養護現代化示範創建

編制印發《江蘇省普通國省道養護現代化示範工程實施方案》，組織召開普通國省道養護現代化現場推進會，實施普通國省道養護現代化三年行動計劃。圍繞高效養護、智慧養護、養護安全、綠色養護、企業培育五大主題，在各市因地制宜開展公路養護現代化示範工程創建。積極推動養護組織管理創新，開展普通國省道整線綜合集中養護。推進全壽命周期公路養護承發包模式，在淮安開展普通幹線公路建養一體化試點。深化“蘇式養護”品牌創建，拓展“蘇式養護”品牌内涵，加快構建完善“蘇式養護”标準體系。

• 不斷深化公路交通領域改革

江蘇率先完成省市級交通運輸承擔行政職能事業單位改革和綜合執法改革，逐步推動江蘇省公路行業管理體制和機構改革落地，進一步明确了公路部門、交通綜合執法部門的職責界面。提請江蘇省政府出台《江蘇省交通運輸領域财政事權和支出責任劃分改革方案》，科學劃分了省與市縣公路财政事權和相應支出責任。與江蘇省财政廳聯合印發交通養護專項項目管理辦法和資金管理辦法，建立形成公共财政支出動态調整機制。開展普通公路路産保護工作機制研究，制定出台了《關于規範和加強普通國省道路産保護有關工作的通知》，着力解決公路路産保護工作界面劃分問題，建立多部門協作機制。深化公路行業信用管理制度體系建設，加強信用結果在公路建設養護、安全管理、出行服務等領域的應用，着力打造規範有序的市場環境。

• 積極探索公路養護管理科技創新高地

新建交通運輸部“公路路基路面長期性能科學觀測網”和“大跨索承橋結構安全與長期性能野外科學觀測”兩個基地，在南京、揚州試點建設普通國省道路面性能長期觀測點。在綠色低碳技術、交通安全、養護智能化裝備等方面，開展基礎性、引領性科技攻關，在泰州、鹽城、蘇州等地普通國省道開展無人攤鋪集群施工、公路自動化智能輔助巡查系統、挂軌式隧道巡檢機器人等試點應用。建成省道342線無錫段智慧公路，積極打造省道126線全生命期智慧公路等試點示範工程，出台《江蘇省智慧公路建設技術典型案例》，進一步提升公路智能化水平。完成“智慧路網”雲控平台一期建設，初步實現全路網事件處置中的多部門業務融合、平台統一、數據共用。

• 進一步健全完善養護科學決策機制

江蘇先後印發了《江蘇省普通國省道養護工程科學決策實施意見（試行）》《江蘇省普通國省道養護工程項目庫管理辦法（試行）》，全面建立以公路技術狀況為主要依據、全壽命周期費用最優的公路養護工程決策體系，有效提升了養護資金的使用效率和路況水平。不斷完善養護工程項目庫管理制度，本着“國道優先入庫，消除次差等路，預防優先，鼓勵中修”的原則，将預防養護、修複養護和專項養護等适合進行項目庫管理的養護工程納入項目庫管理；在養護需求分析結果的基礎上，對于拟開展養護工程項目，要求進一步補充調查建設及養護曆史、氣候環境條件等資料，開展現場踏勘、項目歸并等工作，确定項目初步的技術方案，包括養護性質、初步養護方案和費用估算；項目庫按照滾動方式實施動态調整，定期更新；目前高速公路和普通國省道均已建成并試運行養護工程項目庫信息化管理系統。

同時，養護工程技術方案堅持動态調整機制，及時跟蹤路面病害發展情況，并及時調整優化技術方案，保證工程實施階段的技術方案科學合理。

• 全面構建路面、橋梁、隧道科學決策系統

全面應用CiCS路面技術狀況自動快速檢測技術，普通國道每年兩次、普通省道每年一次全覆蓋。基于海量路面檢測基礎數據，構建科學養護決策模型和智能輔助養護決策系統，普通國省道按照資産管理理念，建成應用江蘇省統一的公路養護管理和決策平台，制定出台公路養護科學決策工作手冊和實施意見，在國道及重要省道開展公路養護科學決策。2022年，普通國省道預計投入道路、橋隧評定經費達1.2億元。

• 創新科學決策系統試點示範應用

普通國省道以保障公路基礎設施安全性能為前提，建立以技術狀況為主要依據的普通國省道年度養護需求測算機制和方法，養護工程決策成果為中長期養護規劃和年度養護計劃編制提供有效支撐；在蘇州、連雲港、鹽城試點建設資産管理綜合養護科學決策平台；加快構建普通國省道預防養護體系，優化完善養護工程項目庫并動态更新，加強養護科學決策考核評價。

• 切實抓好公路常态化疫情防控

抓好公路常态化疫情防控，積極配合做好公路疫情防控查驗、值班值守和保通保暢工作，每日通過對收費站、服務區、養護工區、施工工地等重點場所開展視頻巡查，推動各項疫情防控措施落實到位，确保江蘇省“應開盡開”的公路收費站、服務區運行穩定，加強對公路阻斷情況的監測和信息報送，全力保障公路物流高效暢通。

• 不斷加強公路應急體系建設

完善省市縣三級應急預案體系，江蘇省開展公路應急救援力量評估和應急救援資源普查，探索優化應急基地布局和運行模式，構建順暢的公路應急管理機制。組織開展年度省市公路聯合應急演練。積極推動鎮江建設國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心。與公安部門建立跨部門的道路交通事故數據共享、事故多發路段聯合調查處置、公路安全運行突出問題聯合治理等協作機制。實施科技興安工程，積極推廣運輸遠程自動勘驗系統和重載貨車主動安全智能防控系統，打造了國道235線南京石臼湖特大橋等一批“科技興安”樣闆路。

• 深化安全生産專項整治

紮實推進公鐵水并行交彙路段安全專項治理、公路橋涵淨空專項排查治理、公路養護生産安全提升等工作。全面完成自然災害綜合風險承災體普查公路設施屬性填報，各項進度位居全國前列。編制印發《江蘇省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》，組織召開了江蘇省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動動員部署會。各設區市因地制宜地對重點路段進行排查并制定實施方案，定期對護欄、标志和标線等設施的有關技術指标開展精細化檢查。2022年，實施普通國省道交通安全設施精細化提升工程300公裡。

• 紮實做好公路橋梁安全耐久水平提升

全力推進公路危舊橋梁改造行動，2022年江蘇省普通國省道計劃改造危舊橋170座；資金保障方面，普通國省道橋梁管理養護資金由江蘇省交通運輸廳公路事業發展中心、各設區市交通運輸局積極協調有關部門在确保成品油消費稅轉移支付資金按規定投入的基礎上加大投入，農村公路橋梁管理養護資金按照深化農村公路管理養護體制改革實施方案要求統籌安排。有序開展公路橋梁船舶碰撞隐患治理專項行動，截至目前，江蘇省包括跨越長江航道等高等級航道橋梁均已完成自查階段工作；普通國省道已完成跨重要航道的公路橋梁防碰撞隐患處置253座。在圓滿完成交通運輸部首批試點江陰大橋長大橋梁結構健康監測系統建設任務的基礎上，2022年推進11座普通國道橋梁結構健康監測單橋系統建設，确保省級監測平台與單橋系統按時并網運行。

認真貫徹落實《江蘇省交通養護（普通國省道養護）項目管理辦法》，嚴格規範普通國省道養護支出内容和資金分配标準。根據公路養護專項資金規模，結合養護實際需求，按照“突出重點，體現輕重緩急；注重績效，提升管理水平”的原則，在項目資金支出上重點保障養護現代化發展、公路本質安全、優化出行服務和提升治理能力，召開專題會議研究養護資金投入問題，并積極與江蘇省财政廳溝通協調，加大養護資金投入。

2022年成品油稅費改革轉移支付資金總計約157.92億元，按照國家成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分用于普通公路養護的比例一般不低于80%的原則，江蘇省2022年安排普通國省幹線公路養護資金約45.97億元，占成品油稅費改革轉移支付資金總額的29.11%。

• 智慧綠色之路

江蘇在全國率先發布《江蘇省智慧高速公路建設技術指南》《江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》；建成國道524線常熟段、省道342線、滬甯高速無錫段等智慧公路典型示範項目，打造“五峰山未來智慧高速”；按照全面加強生态環境建設堅決做好污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案的總體部署；出台《江蘇省綠色公路建設實施意見》等文件，率先建成國道312線、國道524線常熟段等綠色示範路。

• 科技研發之路

形成長期、穩定的科研合作機制，打造“産學研用”一體化的省級綜合養護技術合作平台；形成就地熱再生、上面層廠拌熱再生、上中面層就地一體化冷再生、瀝青路面回收精細分離深度再生等綜合再生成套技術；加大排水瀝青路面設計、施工、改造、養護、評價、服務功能等成套技術的應用。

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