半月談記者何磊靜

“體驗命懸一線的刺激”“可以蕩出懸崖七八米”……随着國内旅遊逐步恢複，景區、公園等場所的遊樂項目漸趨火爆。但半月談記者調研發現，部分遊樂設施建設運營過程存在盲目跟風、監管缺失等問題，導緻安全事故偶有發生。這一安全隐患亟待消除。

遊樂設施事故敲響警鐘

“人體彈弓”“步步驚心”“懸崖秋千”……近年來，一大批打着“網紅”“刺激”“極限”等口号的遊樂項目不斷出現。有網友戲谑，景區内左邊是山谷間飄蕩的高空秋千，右邊是讓人冒汗的空中走鋼絲，遠處還有一條若隐若現的玻璃滑道在向你招手。

追求新奇、刺激的遊樂項目無可厚非，但對于其中容易出現的安全隐患不可不防。重慶奧陶紀景區主打高空驚險類項目，是近兩年較火的網紅景區，多數設施修建在300米懸崖上，景區内“恐怖秋千”還被列入“抖音點擊量過百億項目”。在其開業3年多内，景區已出現多次安全事故，如遊客保險扣突然脫落、電纜鋼絲脫落等。

通過梳理可知，僅今年以來，全國已發生多起遊樂設施安全事故。今年國慶假期，位于湖南的一處熱氣球飛行營地發生意外事故，一名在營地兼職的大學生從熱氣球上墜落；9月，江蘇某遊樂場内一“蒸汽飛車”過山車突發故障停運，20名遊客被倒挂空中1個多小時；8月，遼甯本溪虎谷峽景區内一處玻璃滑道因雨天濕滑，發生人員碰撞，緻1人死亡、多人受傷……

根據國家市場監管總局9月發布的數據，全國共有客運索道1078條、大型遊樂設施2.51萬台（套）。遊樂設施事故，給我國保障群衆生命安全敲響了警鐘。

野蠻發展、管理差、監管難

半月談記者調研發現，遊樂設施事故暴露出的安全隐患，主要包括以下三方面。

一是網紅遊樂項目野蠻發展，缺少統一标準規範。如去年5月，四川成都某網紅遊樂場發生滑梯傷害事故，造成2死12傷。該市特種設備檢驗院稱，不具備制動裝置的長滑梯并不屬于“大型遊樂設施”所配備的特種設備，該單位未參與過該遊樂園的長滑梯檢驗。再如，部分玻璃棧道所用玻璃來自一般鋼化玻璃生産商，并不需要專門資質，施工也沒有統一的資質要求和行業标準。

國内某連鎖品牌旅遊景區專家介紹，目前此類極限遊樂項目處在一個前期探索階段，一些景區明顯經驗不足，不能完全掌握其運營規律并摸清潛在的安全風險，也未做好充足的安全預案。同時，缺乏統一的行業标準，建設和産品生産缺少約束，導緻遊樂項目安全事故時有發生。

二是部分遊樂設施經營者安全管理意識不足。在線上旅遊點評平台，有部分遊客反映景區遊樂項目工作人員缺乏安全意識，出現“讓遊客自己穿戴安全服”“不停催促遊客跳下去”等情況。

愛帶孩子逛遊樂場的南京市民王女士說，自己曾帶小孩到某遊樂園體驗網紅滑道項目。濕滑的滑道有四層樓高，但遊玩區并無工作人員監管。“還有的家長為鍛煉孩子膽量，直接把孩子推下來，也沒有工作人員勸阻或提醒。”

半月談記者走訪多地小區廣場、超市、公園等臨時性遊樂經營場所發現，類似“充氣城堡”等遊樂設施較為常見。“很輕松，基本不需要管。”一名“充氣城堡”經營戶認為，自己隻負責收收錢，不讓孩子們打架就行。

東部某地市場監督管理局工作人員表示，在監管過程中發現一些遊樂設施往往存在來路不明、質量缺乏保障等情況，有的遊樂設施甚至達到了報廢的标準。部分經營者缺乏安全意識，或心存僥幸，張貼霸王條款推卸責任，或并未取得相應安裝、維修、經營資質，而違規運營。

三是不少遊樂設施存在監管盲區。長期關注文旅行業的某資深業内人士直言，兒童遊樂設施遍布大小城市廣場或公園，但其安全監管一直處于盲區。比如，特種設備安全法對“大型遊樂設施”分類并不包括“充氣城堡”類遊樂設施，也沒有專門針對此類遊樂設施設置相應的監管部門，消防、衛生、安監、城管、體育等部門多頭管理，權責不清。

國家标準化管理委員會發布的《充氣式遊樂設施安全規範》于2019年7月正式實施，對這類遊樂設施錨固點的數量、距離以及承受能力作了要求。而現實中，多數基層遊樂設施建立在廟會、鄉鎮、景區等地方，安全隐患較大。部分基層執法人員反映，經營者對這類遊樂設施的安裝和拆卸較為随意，以至于部分遊樂設施未納入監管範圍，同時存在随意搬遷經營等特點，刻意逃避監管現象普遍存在。

加強監管，為遊樂設施系好安全帶

在疫情防控常态化背景下，出遊人數陸續增多，此前閑置的多數遊樂設施被重新啟用。受訪專家建議，對遊樂設施加強安全排查，擴大監管範圍，進一步完善制度标準建設。

要全面排查遊樂設施安全隐患。為把好安全關，今年8月，國家市場監管總局下發通知，要求在全國開展特種設備監督抽查，其中包括大型遊樂設施；此後又要求加強中秋國慶期間景區特種設備安全工作。業内人士認為，除大型遊樂設施外，也應大力排查移動式、零散式遊樂設施以及部分網紅景點内不屬于特種設備的設施，最大限度确保遊客安全。

要系統構建遊樂設施監管體系。受訪文旅專家認為，對于網紅景區，不能“一刀切”，而應強化管理。住建、安監、市監等部門需多方協同，對網紅遊樂設施進行風險評估并開展日常化綜合安全監管。同時，除查處生産、銷售僞劣遊樂設施商家外，也可根據部分遊樂設施分布散、地域廣的特點，采取網格化監管模式。

要科學完善遊樂設施制度标準。應急管理相關部門人士建議，既應健全以安全生産（運營）責任制為中心的各項安全管理制度，也應完善應急救援響應機制，常态化開展應急演練，将有救援能力的單位納入救援體系，科學分工，形成合力。此外，專家建議，針對花樣繁多的兒童遊樂設施，應制定嚴格标準，納入法規統一管理；針對網紅遊樂項目，應加快出台相關行業規範和标準，明确安全監管主體責任。（刊于《半月談》2020年第20期）

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來源： 《半月談》

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