職業化後，真的會延長服役年限麼？

　　｜來源：三劍客公衆号原創作品；作者：杜人淮；原創作品轉載務必注明來源

　　前不久，中央軍委印發了《關于深化國防和軍隊改革的意見》的全文，明确指出，“構建體現軍事職業特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系。調整軍隊人員分類，逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業化，改革兵役制度、士官制度、文職人員制度。完善退役軍人安置政策和管理機構。”

　　這段話雖然不長，但信息含量十分巨大。關于軍官職業化，劍客君（jiankesan）多次發文進行了解讀，力求以最通俗、最精煉的語言，告訴劍迷們最豐富的幹貨。近期，公号後台再次收到了很多劍迷的留言，集中體現在對于服役年限的關切。“職業化後，真的會延長服役年限麼？”

　　3三、征募機制更加多樣！ 從士兵到軍官，從學生到軍官等渠道更加多樣

　　職業軍官是指志願把從軍服役作為職業選擇，并經過考核、任命和具備相應資格，可在軍隊長期服役直至退休的軍官。

　　實行軍官職業化國家的職業軍官數通常在軍官總數中均占有較高的比重。比如，北歐國家實行的是全員職業軍官制度，法國職業軍官占90%以上，意大利職業軍官占80%，德國職業軍官占到75%。職業軍官以軍事服務為職業，雖然退役後可享受退休金待遇，但必須達到最低服役年限。

　　退役年限出現了！

　　比如，法國規定軍官至少服役滿15年才可享受退休金；美軍規定需服役滿20年才能領取退休金。同時，職業軍官還有最高服役年齡規定。比如，美國規定準将以下軍官最高不超過60歲，少将一般不超過62歲，軍事院校教授不超過64歲。凡達到最高服役年齡軍官必須退役或退休。

　　職業軍官把服役作為終身職業，就需擁有一支高素質軍官隊伍。因此，建立職業軍官制度首先需把好軍官征募關。實行軍官職業化國家，為了提高軍官的來源質量，注重擴大軍官來源渠道的同時，高度重視後備軍官建設。

　　比如，美軍軍官的最直接來源主要有五個渠道，即:陸、空、海軍等正規軍官學校；後備軍官訓練團（ROTC)；候補軍官學校和軍官培訓學校（OCS/OTS）；特殊技術人員；優秀士兵。其中，軍官學校是美國職業軍官的主要來源。

　　為了提高軍官的來源質量，美國非常重視後備軍官建設，不僅在地方大學設立了後備軍官訓練團，而且還在中學設置了初級後備軍官訓練團（JROTC）。陸、海、空軍和海軍陸戰隊等設置的初級後備軍官訓練團，需以軍隊為主設置建制單位對中學生開展軍事訓練。初級後備軍官訓練團不僅是美軍後備軍官重要來源，而且可使軍人職業理想、文化、價值、道德和專業标準等得以提前樹立，有助于職業軍官培養和建設。

　　你看，這方面，我們的空軍飛行員培養開始有探索了。劍客君（jiankesan）認為，其他軍兵種也許未來也會有所動作。

　　4四、嚴格的軍銜本位制度！軍銜為主導是職業化的鮮明标識

　　軍銜是區分軍官等級、表明軍官身份的稱号、标志，是國家給予軍官的榮譽，也是軍官特有的等級制度。

　　通過建立軍官職業化制度，旨在實現軍官需由“官本位”轉向“能力本位”，增強軍官的職業意識、職業技能和職業道德。

　　這就要求确立軍銜本位制度，既要通過軍銜等級來體現軍官的職位、地位、權力、能力、資曆和各種待遇等，又要把軍銜作為軍官任命、晉升、培訓、退役、補償等主要基礎。因而，建立軍官職業化制度的核心，就是要确立嚴格的軍銜本位制度。

　　軍官軍銜有嚴格的法定限額和構成比例，美軍規定，将、校、尉軍官的比例為1:90:160，現役将軍總人數不超過1073名（2013年數據）。

　　軍銜本位制度首先體現為職位或崗位銜本位制，也就是按職位或崗位編制軍銜，依照職位或崗位與軍銜的對應關系，确定不同職位或崗位的軍銜等級。

　　實行軍官職業化國家确立的基本上是“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制。

　　比如，美軍規定：參謀長聯系會議主席、軍種參謀長、戰區司令為上将，軍種副參謀長、軍長、航空兵或艦隊司令為中将，師長、艦種大隊司令、航空母艦特混部隊司令為少将，副師長、獨立旅長為準将，團長、空軍聯隊長、艦長為上校，營長為中校，連長、副連長、排長分别為上、中、少尉。德軍規定:總監察長為上将，軍長為中将，師長為少将，旅長為準将或上校，營長為中校，副營長為少校，連長為上尉，副連長為中尉，排長為少尉。盡管各國軍官軍銜與職務或崗位對等關系有所區别，但都有一個大緻對應關系:上尉—連長，上校—團長，準将—旅長，少将—師長，中将—軍長，上将—戰區司令官。

　　劍客君（jiankesan）認為，軍銜本位制還體現為軍官等級銜本位制度，即通過軍銜等級來明确軍官上下級關系，通過軍銜晉升來體現軍官晉升。國外“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制，本身就是軍官等級銜本位制。

　　但現實中，當某一軍銜等級軍官由較低一級軍銜崗位或職位晉升到更高一級軍銜崗位任職，而其軍銜的最低時間又未滿，或某軍官因工作需要從某一軍銜等級較低崗位或職位臨時調整到某一更高軍銜等級崗位或職位時，就難以通過軍銜等級來明确上下級關系。

　　面對這一情況，一些國家就采取了委任軍銜和臨時軍銜相結合的解決辦法。比如，英軍規定下述情況可實行臨時軍銜:一是職務需要。即某一職務的補缺需要某一軍銜軍官擔任，但其基本軍銜的晉升還需要一段時間，則先授予臨時軍銜。二是如某軍官的軍銜已被提升，但一時工作離不了或尚無新工作崗位，隻能在原崗位，這時臨時佩戴原軍銜。三是外事需要。即某國要求派一位較高級軍官（如準将）任武官，通常選有可能晉升準将的上校任武官，先授予臨時準将軍銜。

　　5五、服役年限的期望可能是延長，但進出機制更加靈活

　　軍官職業化的達到的完美效果，說白了，就是軍人是社會尊崇的職業，軍人的政治待遇和物質待遇大幅度提升。軍人榮譽感和自豪感進一步增強，讓更多的人想留下來。

　　兩個方面體現：一是在職能任務上，确保有效履行我軍的曆史使命；二是在人文關懷上，促進官兵的全面發展，特别是吸引更多有較高素質、不同身份的優秀分子進入軍官行列。

　　為了保持軍官隊伍活力，實行軍官職業化國家還建立了職業軍官的考評、“晉升-淘汰”（up-out）機制和調配交流制度。

　　同時，退役與退休制度是職業化的重要組成部分，也是防止軍隊老齡化和保證軍隊進出有序的重要措施。

　　劍客君（jiankesan）再以美軍為例，美軍現役軍官是一支職業化的隊伍，其絕大部分軍官都有機會在部隊服役20年以上，然後再退休。

　　美軍基層軍官的晉升率高、銜齡長，允許在上尉一級保留較長的銜齡，使部分晉升較慢的軍官在升至少校或中校時，他們的軍齡可達到20年，成為職業化軍官隊伍的一員而能享受退休待遇。

　　美軍軍官退休的條件分為傷殘退休、自願退休合強制性退休三類。

　　1、傷殘退休

　　第一部由軍隊出示體檢結果，證明此人因傷殘的原因，如果此人系故意或玩忽職守而緻殘，或在擅離職守期間而緻殘，政府隻解除其現役，不付給傷殘離職費。

　　2、自願退休

　　美軍規定，少将以下軍官服役20年以上，其中任軍官職務10年者可自願申請退休，報請各軍種部長批準。服役滿30年以上的軍官，經個人提出申請，需要經總統批準。服役滿40年的軍官申請退役，可不經任何批準，即行辦理退休手續。美軍對自願申請退休的軍官，隻要完成規定的服役義務，通常很快予以批準，但在非常時期，軍種部長可公布退休審批限制規定：不準具有重要技術專長或擔任重要職務的軍官退休或辭職。

　　3、強制退休

　　美軍的強制性退休時按軍官的年齡、軍齡和銜齡條件強制實施的退休政策。從實際情況看，美軍軍官退休大都屬于此類。軍官凡具有下列條件之一者，除少數因特殊需要可緩期退役外，不管本人是否自願，一般要限制退役。

　　從年齡上看，中校軍齡滿28年，上校、準将滿30年，少将滿35年，如得不到晉升，就得退役。少尉軍官晉升中尉的比率接近100%，極少數到期未能晉升者要退役。中尉、上尉和少校級軍官，若兩次經軍官晉升審選委員會審選未被晉升，不管本人意願如何，必須退役。但美國《國防部軍官人事管理法》規定，軍種部長有權允許部分上尉和少校軍官繼續任職，以滿足特殊需要。這樣，上尉軍官可以在此銜職上繼續服役至軍齡滿20年為止，少校軍官可以在此銜職上繼續服役至軍齡滿24年為止。

　　從級齡上看，上校、準将、少将軍官，從獲得正式軍銜之日起，5年内沒有得到晉升，在滿5周年後的30天内，必須退出現役。中校以下的銜齡，基本與軍齡相同，如兩次得不到晉升，在期滿後的1年零30天内必須退役。

　　從美國的強制性退休政策來看，年齡并不是軍官退休絕對的具體依據，而在軍銜級别方面的嚴格限制才是美軍退休的主要依據。因此，在實際操作中，美軍相同軍銜軍官退休的年齡并不都一樣。有的較年輕，有的較老。有的由于晉升快、晉升早，爾後又沒有新的晉升機會，就意味着可能早幾年退休離開部隊。

　　最後要特别感謝南政博士生導師杜人淮教授提供相關重要資料。

　　劍客君此文有點長，但是信息量豐富，如果你沒看完，就擴散到你的圈子裡或者收藏起來，後面慢慢研究吧。

　　就醬紫！

　　｜來源：三劍客公衆号原創作品；作者：杜人淮；原創作品轉載務必注明來源

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