曆史上西安和鹹陽是一個地方。秦都城鹹陽,阿房宮大部分面積在今西安市境内,兵馬俑和秦陵在今西安市境内。秦宗廟在渭河南岸,荊轲刺秦王,就發生在秦章台宮;秦代宮殿布局還沒有形成宮城、皇城和三大殿的布局。秦鹹陽城地跨渭河南北。
鹹陽最早的選址就是秦國為了商鞅變法,秦孝公決心從東部的栎陽(大約是在今天的閻良區)遷都到更靠近渭河的新都鹹陽。因為栎陽舊貴族多,變革阻力大,這也是商朝七次遷移國都的主要原因。重新建一個都城,舊貴族因為種種原因會留在舊地,雖保持待遇,但不在影響國政。
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