無人機拍攝的山東省青島市崂山區雕龍嘴村茶園。圖/新華社

鄉村要振興，根本要依靠億萬農民。

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》強調：“充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性”。

因而，充分發揮農民主體作用，依據自願原則組織起來，在政治、經濟、文化、社會等領域實現由分散農民個體走向鄉村共同體，對于推進鄉村振興具有重要意義。

調研發現，随着農村經濟社會發展，農民組織化程度不斷提高，農民政治參與渠道逐步完善，經濟合作組織形式呈現多樣化，農民參與基層社會自治積極性穩步提升。

但鄉村在農民組織化方面仍存在諸多問題和挑戰。主要表現為：村兩委凝聚力弱，權威性不高，組織村民能力不強；部分農民政治參與意願較低，不願、不敢、不會參與村民大會；農村集體經濟普遍相對羸弱，合作社發展緩慢，組織經濟能力較差；農民生産經營個體化，集體意識提升較難；農村公共服務組織較為匮乏，農民組織性差等。

因此，鄉村振興需要進一步提高農民組織化程度，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

京郊農村。新京報資料圖

為此，建議如下：

其一，強化政治組織，提高農民政治參與意願。

首先，發揮黨組織和政府機關的凝聚引導作用。各級黨委、各村黨支部要切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮枝幹網絡作用，凝聚人心，夯實黨在農村的群衆基礎，鞏固黨的執政地位。鄉鎮政府要加強對村民自治的引導，協調政府與村民自治組織之間的關系，及時宣傳國家的政策、法律法規信息以及市場需求資訊。

其次，強化村民自治建設。村民自治的架構要關注弱勢群體利益，落實各方利益的均衡性，實現民主權利資源的平等分配，為村民提供最基本的參與和決策權利；要建立基層民主決策機制，科學界定決策範圍，嚴格規範決策程序，提高鄉村民主管理水平。

最後，完善監督管理機制。注重發揮民主理财小組、村務公開監督小組等鄉村治理組織的作用，調動農民參與民主決策、管理和監督的積極性；同時健全完善村務公開制度，擴大村務公開事項範疇。

其二，完善相關法律法規，推動農民組織化進程。

農民組織結構與農村土地産權關系十分密切，完善農村土地産權法律制度屬當務之急。建議通過立法，科學界定農村土地所有權的性質，明确農村土地所有權的主體，清除現行立法中含混不清、表述各異的狀況，進一步完善農村土地産權法律制度。

同時，根據農民組織發展實際，盡快出台《農民權益保障法》等相關法律法規，賦予農民組織在國家和社會生活中享有的合法地位，強化村民自治建設。

農技人員在田間指導農業生産。圖/新華社

其三，提高農業經濟效益，加強經濟聯合的吸引力。

在市場競争中，應該發揮新型農村合作經濟組織作用，利用農村專業合作經濟組織公平、公開、公正的利益分配機制有效地保證農民收入穩定增加。

在此基礎上，積極探索和創建農村新型經濟組織形式，鼓勵和引導農民實行團體式專業合作經營模式，使農民形成風險共擔的利益共同體，有效保障農産品商品化生産經營過程中農民利益的最大化。

政府機關還要進一步加強對農村民間組織的宏觀引導和微觀扶持，在廣泛調動群衆參與新農村建設的積極性、主動性的同時，充分把握工作方法和力度，引導農民“自我創辦、自主管理、自己受益”。

另外，政府要不斷完善鄉村基礎設施建設，優化公共資源配置，創新完善農村養老、公共醫療、教育機制，增強農民組織化内生動力。

其四，豐富農村公共文娛活動，提高農民文化認同感。

有關部門不妨幫助鄉村鍊接高校和社會組織資源，興建新時代農民學校等教育基地，培育有文化、懂技術的新型職業農民；發揮農村群衆性文化組織的作用，開展農村文化、法律、醫療衛生、科技等各類知識的普及、培訓、推廣工作，進一步提升農民精神文明水平；提供符合農民需求的公共文化服務設施與公共活動空間，為農民精神文化建設提供場所保障。

新京報特約撰稿人 | 皮劍龍（全國政協委員、北京市金台律師事務所主任）

編輯 | 徐秋穎

實習生 | 韋柳伊

校對 | 劉軍

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!