薛安偉 上海社會科學院世界經濟研究所副研究員

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深入學習貫徹出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神

十條經驗 4

必須堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競争力。

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統籌：全媒體編輯中心王晨陽

文/廣州日報全媒體記者陳慶輝

（圖片由受訪者提供）

專家訪談

薛安偉 上海社會科學院世界經濟研究所副研究員

2002年黨的十六大報告正式提出堅持“走出去”與“引進來”相結合的方式，但長期以來引進外資金額持續高于對外直接投資金額，直到2015年我國對外直接投資才超過引進外資，首次成為資本淨流出國。之後，“走出去”和“引進來”基本保持平衡狀态。雖然是引資大國和對外投資大國，但是整體上還大而不強。不論從時間還是空間上看，中國的“走出去”和“引進來”都到了提質增效，邁向高質量發展的關鍵轉型期。

近年來，全球保護主義、單邊主義持續上升，疊加新冠肺炎疫情的影響，中國經濟發展的外部環境發生了深刻變化，世界進入動蕩變革期。國際環境的變化對我們推進“引進來”與“走出去”戰略總體看弊大于利，但我們要善于迎難而上，善于在變局中開新局。

外部環境變化對“引進來”和“走出去”主要有兩個方面的沖擊、挑戰。一是外部需求持續低迷的挑戰。逆全球化背景下，全球經濟活動收縮，總需求減少，國外企業經營壓力大，不利于我國的“引進來”；同時，在國外需求不穩定、不确定條件下，國内企業也不敢輕易“走出去”。二是全球産業鍊收縮的挑戰。以“美國優先”為代表的保護主義、單邊主義不斷上升，産業安全的重要性超過了産業效率，不少國家開始采取以我為主的戰略，呼籲産業鍊回歸，高端産業向發達國家回流，中低端産業向發達國家周邊及其成本更低的東南亞等國轉移。中國企業向發達國家并購成功的難度加大。

當然，凡事都是一把雙刃劍，有發展的壓力就有改革的動力，外部環境變化将加速國内的改革開放和科技創新，加快推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。近幾年，我國擴大開放、深化改革的力度明顯加大，陸續出台了一系列重大舉措，包括新增上海自貿區臨港新片區、建立海南自貿港、設立科創闆并探索注冊制、推進長三角一體化、建設粵港澳大灣區等。為“引進來”和“走出去”營造了更好的環境。

劃重點：有發展的壓力就有改革的動力，外部環境變化将加速國内的改革開放和科技創新，加快推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。

未來，我們仍要堅定維護經濟全球化，繼續堅持擴大開放，全面深化改革，集中精力辦好自己的事，任憑風浪起，穩坐釣魚台。首先，要進一步擴大高水平對外開放。強調，“在經濟全球化深入發展的條件下，我們不可能關起門來搞建設，而是要善于統籌國内國際兩個大局，利用好國際國内兩個市場、兩種資源。”我們既要對标國際最高标準、最好水平，又要根據中國實踐有取有舍地進行改革，尋求開放中的最大公約數。既要持續降低服務業的市場準入門檻，削減負面清單長度，加強事中事後監管等，又要廣交朋友，深化合作，防止陷入被孤立的境地。其次，要加快全面深化改革，形成新發展格局。以擴大内需為戰略基點，從生産、分配、流通和消費四個環節入手，進一步打破阻礙生産要素自由流動的各種限制，推動國内經濟大循環高效有序發展。再次，要積極主動有針對性地參與全球經濟治理。美國在當前的全球經濟治理中仍然發揮着重要作用，我們不可能完全脫離現有規則，而是要在當前體系中發揮更大效應，争取更多話語權。一方面，要繼續維護以WTO為核心的多邊體系，推動WTO改革。另一方面，我們要加強與歐洲、日本、韓國等主要地區和國家貿易、投資規則的對接，盡快簽署中歐投資協定、中歐自貿協定、中日韓自貿協定等。最後，要高質量推動與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，要做實經貿合作，盡快形成多赢發展局面。

劃重點：未來，我們仍要堅定維護經濟全球化，繼續堅持擴大開放，全面深化改革，集中精力辦好自己的事，任憑風浪起，穩坐釣魚台。

當前，外部環境對中國企業“走出去”帶來了不小的挑戰，甚至有聲音提出中國企業不适合對外投資，因此更加要清醒地認識到“走出去”是中國企業由大變強，中國經濟由大變強的必經之路。首先，中國雖然地大物博，但人均資源有限，僅僅依靠自身禀賦根本滿足不了國内需求，更不可能滿足人民群衆對美好生活的向往，必須通過“走出去”配置全球資源。其次，我國人均GDP剛剛突破1萬美元，技術、人才等關鍵要素與發達國家還有不小差距，通過對外投資向先進要素學習，繼續發揮後發優勢是邁出“中等收入陷阱”的重要路徑之一。再次，從本土化向全球化發展是跨國公司成長的基本規律，企業不應該因為怕競争、怕風險就不敢“走出去”，要更加積極主動地面對困難、從量變走向質變。

中國的改革開放是從毗鄰港澳的沿海地區開始的，粵港澳大灣區具有進一步探索擴大開放，全面推動深化改革的天然土壤。當前，到了其再次發揮引領改革開放的重要時刻。對外，要緊密對接國際标準，在人員流動、稅收、市場準入等方面加大開放力度，營造國際一流營商環境，推動更多“引進來”和“走出去”項目落地。對内，要善于創新、勇于突破，持續深化制度改革，下大力氣破除限制大灣區内要素流動的制度性障礙，充分激發各類要素活力與創新力，形成強勁活躍的經濟增長極。

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