6月29日發布的《工業能效提升行動計劃》（下稱《行動計劃》）明确，到2025年，重點工業行業能效全面提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。

《行動計劃》由工信部、國家發改委、财政部、生态環境部、國資委、市場監管總局等六部門制定。推進工業能效提升，是産業提質升級、實現高質量發展的内在要求，也是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目标的重要途徑。

根據國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。

工信部表示，“十四五”時期，支撐制造業比重保持基本穩定，用能需求将剛性增長。工業節能提效面臨着用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短闆、重點用能行業節能挖潛難度日益加大等問題。面對新形勢新要求，亟需加強工業能效提升的頂層設計。

《行動計劃》明确，到2025年，重點工業行業能效全面提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，标準、服務和監管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點産品能效達到國際先進水平，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。

同時，《行動計劃》結合産業發展實際提出一系列具體目标。比如，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）優于1.3，工業領域電能占終端能源消費比重達到30%。

為實現這些目标，《行動計劃》聚焦重點用能行業、重點用能領域和重點用能設備，分業施策，分類推進，系統提升工業能效水平。

在重點用能行業方面，深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業節能潛力，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現行業能效穩步提升。針對機械、造紙、紡織、電子等行業主要用能環節和設備，推廣一批關鍵共性節能提效技術裝備，加快提升行業能效。鼓勵企業加強能量系統優化、餘熱餘壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。

鋼鐵行業屬于資源和能源消耗密集型行業，煤、焦炭等化石燃料燃燒産生的碳排放是我國鋼鐵行業碳排放的主要來源，約占鋼鐵行業碳排放總量80%。

冶金工業規劃研究院發布的一份報告顯示，節能提效是現階段鋼鐵行業最直接、最經濟、最有效的降碳措施。鋼鐵工業節能減排技術進步取得快速發展，鋼鐵工業燒結餘熱發電機組、幹熄焦裝置、TRT裝置數量均位居世界第一，幹熄焦、幹法除塵、脫硫脫硝、高參數全燃煤氣發電等先進節能減排關鍵共性技術均得到廣泛推廣應用。

在重點用能領域方面，引導數據中心擴大綠色能源利用比例，推動老舊數據中心實施系統節能改造。支持制造企業加強綠色設計，提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等産品和技術在移動通信網絡中的應用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE，指數據中心總耗電量與信息設備耗電量的比值）優于1.3。

中國電子技術标準化研究院發布的《綠色數據中心白皮書2020》介紹，近年來，我國數據中心能效水平不斷提高，超大型數據中心平均電能利用率為1.46，部分優秀綠色數據中心已全球領先，電能利用率可達1.2-1.3。但目前我國數據中心能耗總量仍在高速增長，明顯高于世界平均水平。

國家環境規劃與政策模拟重點實驗室主任蔣洪強此前對第一财經記者表示，由于數據中心需要大量電力維持服務器、儲存設備、備份裝置、冷卻系統等基礎設施的運行，能耗和碳排放增長迅速，數據中心正面臨嚴峻的節能降耗和溫室氣體排放挑戰，如何實現綠色低碳高質量發展尤其值得關注。

蔣洪強建議，開展數據中心等新基礎設施的政策、規劃與項目環境影響評價。制定數據中心等新型基礎設施“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單）生态環境分區管控和準入清單，制定節能審查、能耗雙控、碳排放影響評價等技術規範。

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