編者按：

　　歲月年輪，十年一記。

　　之江大地十年發展的刻度裡，平安是人民幸福、城市繁榮的最深印記——2021年浙江群衆安全感達99.19%，位居全國前列，平安繪就的底色，讓浙江高質量發展建設共同富裕示範區更顯成色。恢弘的時代畫卷裡，是每一名奮鬥者奔跑的光影。戶籍民警堅守窗口30多年，親曆戶籍制度的變遷；檢察官在案件管理的崗位上，見證檢察法律監督模式的變革；法官着力探索互聯網司法新模式，投身數字化改革浪潮……

　　即日起，本報推出“非凡十年·我在見證”欄目，通過一名名堅守政法戰線的當事人講述十年之變，展現浙江一體推進法治中國平安中國示範區建設的基層實踐。

　　本報首席記者 陳佳妮 通訊員 鄭熙 吳春霞 沈芳明

　　10月9日，嘉興市秀洲區新城派出所辦證服務中心，劉女士僅花半天時間，就将江蘇常州的戶口遷到嘉興秀洲。“聽說現在辦理戶口遷移很方便，我就請了一天假，誰知下午還趕得及回去上班！”

　　在戶籍民警陳劍芬溫柔的笑臉裡，劉女士滿意而歸。

　　小家大國，一本戶口簿，承載人生故事，見證時代變遷。2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民，戶口遷移政策普遍放開放寬，居住證制度實現全覆蓋，全國共發放居住證超過1.3億張。

　　嘉興戶籍民警陳劍芬堅守崗位33年，和戶口打了大半輩子交道，不僅親曆戶籍制度變革的浪潮，更是“最多跑一次”改革的實踐者。同事們說，阿芬姐能從一本戶口簿上讀出時代的密碼。

　　城鄉戶口性質不再有别

　　1989年，陳劍芬通過鄉聘民警招新，成為原洛東派出所唯一一名戶籍民警。那時，戶籍工作主要包括“四變”，即出生、死亡、遷入、遷出。在那個純靠手寫、基本靠走的年代，陳劍芬記錄下轄區每家每戶的信息，也記錄着每個人的成長。

　　2008年10月1日，是很多嘉興人記憶深刻的一天。那天，嘉興全市216萬人揮手作别農業戶口。節後上班第一天，陳劍芬就經手換發了一本《居民戶口簿》。“戶别”一欄，隻區分家庭戶和集體戶，再也沒有農業戶口和非農業戶口之别。

　　嘉興正式建立起按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”。

　　變化接踵而至：城鄉居民醫療保險并軌；統一的城鄉居民養老保險制度建立；社保、就業、計生、土地承包等政策陸續進行銜接……戶籍制度改革之所以備受關注，正是因為這些依附在其背後與老百姓密切相關的政策。

　　身在窗口的陳劍芬也體會到這一巨變，“以前誰家孩子考上大學，第一件事肯定是遷戶口。可自那時起，很多人願意把戶口留在老家。”

　　随着2011年國務院辦公廳下發《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，戶籍制度改革大幕徐徐拉開。此後的十多年間，戶籍變化不斷發生，群衆辦事也越來越便捷。

　　落戶“門檻”越來越低

　　2013年6月，陳劍芬調往新城派出所，轄區管轄的是發展中的新區。“戶籍業務辦理量猛增。”陳劍芬回憶，衆多遷入的戶口裡有不少新嘉興人。

　　如果說城鄉統一的戶口登記制度打破了城鄉二元戶籍制度的鴻溝，那麼與外來人口相關的戶籍制度改革，則體現了公平公正，讓外來人口留得下來。

　　“早前，購房落戶是有門檻的，比如36平方米的房子隻能遷入一個人的戶口。”陳劍芬的轄區裡，有一名老家安徽的王先生，2015年在秀洲區買了房，因為面積較小，女兒的戶口遲遲沒能遷入。

　　2018年5月1日，《嘉興市戶口遷移若幹規定（試行）》落地試行，全市取消購房落戶面積限制。新政一出，王先生立馬找到陳劍芬，給女兒辦了落戶手續。

　　“‘最多跑一次’改革實施後，戶籍制度的變化更是史無前例。”陳劍芬說，幾乎每年都有新變化，群衆辦理戶籍事項越來越便捷。這背後，是數據壁壘的不斷打破，是制度創新的不斷探索。而她本人也成為“最多跑一次”的基層實踐和探索者。

　　2018年6月，陳劍芬發現，新生兒出生後，辦理出生醫學證明、戶口登記、身份證、醫保市民卡、接種疫苗等五個部門事項時間跨度長，材料要求不一，是群衆“幸福的煩惱”。她創新打造新生兒“警E站”。2018年9月，全省首家新生兒“警E站”在秀洲區的部分醫院成立，真正實現出生醫學證明、出生登記、疫苗接種本三大事項“一站式”辦理。

　　在浙江，孩子出生後，戶口登記、辦理出生醫學證明等業務在醫院即可通辦；結婚時，生育登記、戶籍信息變更等可一次辦妥；省内戶口遷移實行“一站式”辦理模式後，從以往的“跑兩地、跑四次”，簡化為“跑一地、跑一次”……

　　2020年5月1日，《浙江省常住戶口登記管理規定》正式實施。這次戶籍改革的巨變，讓陳劍芬再次忙得嗓子冒煙，“新政規定，放寬親屬投靠政策；放寬集體宿舍的設立條件，人才公寓、酒店式公寓都可以設立集體戶……”陳劍芬說，2013年轄區常住人口隻有2.9萬餘人，如今增長到7.2萬餘人。

　　一次次革新，都讓戶籍管理這項行政職能在“放管服”領域“改”出了誠意和新意，無論是放寬條件還是降低門檻，都在不斷提升着城市對人才的吸引力，優化城市的營商環境。

　　服務地域越來越廣

　　“要學的東西越來越多。”54歲的陳劍芬不僅要學習戶口規定，還要适應“最多跑一次”改革實踐者的身份。2020年，嘉興全市首個公安政務服務“一窗通辦”在新城派出所試點，打破了窗口之間業務辦理的限制。為此，陳劍芬和其他年輕戶籍民警一道，開始跨界學習出入境、交警、治安等業務，在最短時間内完成“全科角色”的轉變。

　　辦戶口本、辦身份證、辦居住證、六年機動車免檢……随着“一窗通辦”的推行，越來越多群衆感受到“最多跑一次”改革帶來的便利。

　　2021年2月，長三角區域戶口遷移“跨省通辦”正式實行。“以往，遷戶口需要在遷出地和遷入地間來回奔波，最快也要三天。”陳劍芬說，現在，長三角區域内辦理跨省遷移戶口，隻需在遷入地公安機關申請即可。

　　新政推出後，轄區的陳女士成為第一個“嘗鮮者”。她來到新城派出所辦證中心，将雙胞胎子女的戶口從江蘇連雲港遷至嘉興秀洲，幾分鐘就辦完手續。

　　“省内遷移，申請人還能通過互聯網辦理，真正實現‘一地辦理、網上遷移’。”陳劍芬說，這也是戶籍窗口順應數字化改革推出的新舉措，群衆隻需要到一個地方辦理業務，其他都是公安機關内部通過數據流轉來完成，“如今，就連新生兒入戶也實現了長三角跨省辦理”。

　　33年間，從證明身份要用戶口本和介紹信，到後來有了一代身份證，流動人口管理更高效，再到現在的戶籍辦理“全聯網”……“雖然隻是小小的一本戶口簿，卻能看出我們的城市越來越包容，發展越來越好。”陳劍芬在服務窗口，見證了城市的巨變。

　　十年關鍵詞：便捷

　　33年戶籍窗口工作，最大的感受就是“便捷”。特别是“最多跑一次”改革以來，戶籍的變化太大了，我們能做的越來越多，百姓享受到的便利也越來越多。如今戶籍窗口順應數字化改革，讓數據多跑路、百姓少跑腿。比如以前補辦戶口本可能得跑好幾趟，現在通過“浙裡辦”申請，我們辦好後會聯系百姓送證上門，群衆一次也不用跑！

　　——戶籍民警陳劍芬

　　【“數”說】

　　2015年初，浙江省公安廳相繼推出戶口申報事項一地辦理、戶口遷移網上辦理等12項戶籍管理便民服務措施，每年惠及300萬群衆。

　　浙江省作為全國公安改革4個綜合試點省份之一，從2016年至今共核發1100.4萬餘張居住證，為流動人口提供各類基本公共服務和便利。

　　2019年6月，公安部确定浙江省公安廳作為全國唯一的試點單位，開展戶籍管理領域證明事項告知承諾制試點工作，全省推行至今，戶籍業務辦理過程中免去群衆提交材料920餘萬份。

　　2015年到2021年，浙江戶籍人口數量不斷攀升，從2015年4873.3萬增到2021年5095.8萬，有效助推經濟社會蓬勃發展。

來源：浙江法制報

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